越战2.0——阿富汗战争

撰文: 评论编辑室
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2001年,美国遭受“9-11”恐袭后出兵阿富汗,本想速战速决,推翻塔利班政权,为逾千名死难者讨回公道,并把当地民众从“暴政”中解放。岂料17年已过,战事不仅造成大量无辜平民伤亡,塔利班的势力更仍占据半壁江山。
1975年结束的越战已说明,动辄恃着军事上的优势,以单边主义解决国际争议,不但难以迎来政治胜利,更会为局势添烦添乱,如同美国总统特朗普早前所形容,出兵阿富汗无疑是场“愚蠢的战争”。所谓一子错满盘皆落索,美国朝野现愿意与塔利班共商和平协定,形同患上“集体健忘症”,以权宜之计修正错误,而美国近年在区内,以至全球的影响力渐降,是多年来在外交政策上陈义过高之果,实在与人无尤。

收复ISIS失地:美国总统特朗普周三(6日)发表国情咨文,指自他上任后ISIS已经从叙利亚消失,同时会加快撤走在叙利亚及阿富汗的美军,并与塔利班组织和谈。(路透社)

越战健忘症:美撤军须与“恐怖组织”合作   

去年底,有报道指推崇美国优先的特朗普,已对阿富汗战争失去耐性,开始部署撤回长年屯驻当地的美军。如同一月在卡塔尔首都多哈举行会谈可见,美国已渐疏远其傀儡政权,选择直接与塔利班交涉,望结束这场长达17年、早已意义尽失的战争。

可是,即使美方的阿富汗和平特使哈利勒扎德(Zalmay Khalilzad)在会后表示,“⋯⋯会谈富有成效⋯⋯在重要问题上取得重大进展”,但双方对于何时撤军、塔利班会否跟喀布尔的傀儡政权谈判,仍未有共识。更重要的疑问是,诚如奥巴马主政时的阿富汗及巴基斯坦特别代表米勒(Laurel E. Miller)所言,“这到底是美国在阿富汗战争结束的开始,还是阿富汗战争结束的开始?”

要赢得反恐战争的胜利,阿富汗军队需要外界提供帮助。(视觉中国)

观乎塔利班现时的势力范围,此组织已有效掌控了该国逾半领土(约400个地区中的250个)及其领土上的收益,更在全国进行针对性的暗杀,以削弱美国扶殖的傀儡政权,故不论以何种眼光总结美国反恐战争的成效,塔利班迄今仍有效管治阿富汗逾半国土,足可判定美国当初开战的目标,已跟眼前的客观结果背道而驰,不仅没有为民众树立稳定且具代表性的政府,更反过来为军人和民众留下了创伤。

一如越战,美军撤出阿富汗的举动,实为“面子需要”多于“和平需要”,而后续留下的权力真空,或更导致内乱升级。某程度上,现时美国正在寻找的退场方案,跟昔日越战也有可比之处。早在1969年,时任美国总统尼克逊(Richard Nixon)及其国家安全顾问基辛格(Henry Kissinger)本想藉提升军事和外交压力,换取北越在谈判桌让步,以确保南越政权在美军退场后仍能“安然无恙”。

可是,面对北越的顽强抵抗和美国国内反战浪潮高涨,尼克逊和基辛格不得不调整其战略,并选择加快撤军,减少对南越的军事援助。如同前欧盟的阿富汗副特别代表Michael Semple所言,到了1973年《巴黎和平协定》时,美方仅在寻找可挽回面子的方案,即释放被俘获的美国士兵,以及确立撤兵与南越政权崩溃的“合理间隔”。他也同时指出,现时塔利班期待的结果和盘算,跟当年北越大打消耗战有着相似的考虑。

越战期间来自越南的影像。反越战的运动则在这种转换之前就开始了。 其中一些人进入了下一步——即从“受害者意识”向“加害者意识”过渡。

十七年徒劳无功之战 退场或点起内战药引 

当然没有人会希望看到,美军退出越战的余波会在阿富汗重演,但要避免“越战番外篇”再现,关键是如何处理未来的权力真空。所谓的“合理间隔”,其实只是美方为洗脱撤兵带来的政局动荡而行的权宜之计。撤兵翌年,北越正式将南越吞并,后续的政治清洗不但迫使大量民众逃离家园,更有上百万南越民众被送进劳改营,而美军把邻国柬埔寨硬拖入越战,也间接“成就”了波尔布特(Pol Pot)的赤柬运动,后有超过百万人在“高棉大屠杀”中被种族灭绝。即使美国未能准确预见上述的烂摊子,也应深明权力真空必定会造就新一轮的权力竞争。

略有常识和道义责任的领导人该明白,无论是国内还是国际的政治秩序,皆须达到所谓的“微妙势力平衡”,和平方可现实。美国挥军攻打阿富汗,迫使塔利班避走山区,破坏了既有的势力平衡,并寄望用自身的军力优势来填补权力真空,扶植傀儡政权代为管治。可是,现时在总统加尼(Ashraf Ghani)的管治下,政权不但贪污丛生,也未能兼顾偏远地区的民众所需,使塔利班有机可乘,东山再起,由昔日美方欲意推翻的敌人,一跃成为谈判桌上平起平坐的合作对象。从势力平衡的面向来说,美军撤出后出现的权力真空成为内乱的药引,不足为奇。

阿富汗选举:阿富汗国民议会选举临近,当地不时遭受塔利班袭击。图为10月17日南部赫尔曼德省的一宗炸弹爆炸,造成候选人在内4人死亡,另有7人受伤。(VCG)

再者,即使美国撤兵,这也不代表阿富汗能够摆脱“外国干预”内政的历史轨迹。有鉴于战略位置,阿富汗早成为全球和地区大国竞争的战场。这从1979年末苏联入侵阿富汗,以及美国为击退苏联,暗中资助拉登(Osama bin Laden)为首的圣战士可见一斑。可以预见,美国离场后,俄罗斯、土耳其、伊朗、巴基斯坦、印度和中国等,均会在地缘政治的考量下,以各种手段掺进阿富汗的政局,务求从中分一杯羹。

美军退场已成定局,虽说方案仍未敲定,但足以衡量功过。17年已过,除了大量无辜平民及拉登和部分领袖被杀外,阿尔盖达还仍在区内搅局(现在还多了个伊斯兰国),反恐成效不辩自明。越战证明,世事发展非如美国天真地假想,可以透过速战速决,建立扶植傀儡来解决一切。事到如今,不论是何等退场方式,说穿了也是欲盖弥彰的政治手段,而美国亦是继大英帝国和苏联后,又一个葬身阿富汗这个“帝国坟场”的例子。