【一带一路】频频出访却冷待留学生外佣　政府联系东盟口惠实不至

行政长官林郑月娥4月25及26日出访印尼，与印尼总统佐科‧维多多会面，开拓东盟商机。香港与东盟于去年11月签订自由贸易协定，加上中国的“一带一路”倡议，商贸和教育团体纷纷到东盟城市交流考察。然而，在港府积极招商引资之际，我们有没有重视既有的人脉网络，特别是在港外佣、留学生、商人，建立在地的东南亚网络？

林郑月娥跟商务及经济发展局局长邱腾华在4月25及26日访问印尼，加强香港和印尼及整个东盟的合作。她在会上感谢印尼佣工对香港的家庭和经济贡献。在印尼政府的声明中，香港政府会举办更多推广展览，宣传包括热带食品的当地产品。印尼贸易部长指香港是印尼的出口、投资和筹集基建资金的总汇。

现届政府相当重视东盟连系，林郑已五度出访东盟国家，更是甫上任便出访新加坡、缅甸和泰国。她在候任特首付间已经跟佐科 ‧ 维多多在港会面，今次可算是回访。其实，前两届特区政府已经建立经贸联系，包括在2011年11月正式向东盟提出加入中国－东盟自由贸易区，在2014年7月展开香港－东盟自贸协定谈判，于去年11月签署协定，预期最快于2019年1月生效，主要条款为逐步减低香港出口货品的关税，个别成员国会开放服务行业，又在多个行业容许港企资金持股上限达五成甚至全资拥有。

过去几年，东南亚是推动全球经济增长的动力。经济合作发展组织报告显示，在2011至2015年，菲律宾、柬埔寨、马来西亚、印尼、缅甸的增长至少5%，并预计在未来五年维持水平。区内6.3亿人口，不少正值青壮时期，人口红利及经济增长创造强劲的内需市场。

香港邻近东南亚诸国，而且是物流运输的枢纽，大有机会加强往来。截至去年6月，香港有586家东盟企业，其中58家在本港设立地区总部、142家设立地区办事处，386家设立本地办事处，占本港外国公司总数约7.1%。

事实上，港人对东南亚的人流物流往来并不陌生。东南亚是港人短线旅游的热门地方。在饮食方面，泰国香米是港人主粮，印尼营多捞面满足万千印佣和本地后生一辈的口腹，菲律宾的“快乐蜂”快餐店再战海外市场，不少港人寻回昔日回忆，菲佣也多了聚脚点。在贸易方面，两地主要的进出口和转口货品是电子、机器、电脑、电讯的设备和部件，香港也从东南亚进口石油。东盟是香港第二大贸易伙伴，不容小觑。

佣工经济属跨境人口流动重大课题

除了上述常见的连系，港人不应忘记，香港在东南亚的历史文化发展，有相当重要的一页。1900年代前后，菲律宾国父黎刹曾在香港避难、执业眼医，兼传播当地对抗西班牙殖民统治的运动讯息，1930年代，已故越共领由胡志明在香港成立“越南共产党”，1960年代，缅甸排华，约200名缅甸医生来到香港定居，在大学、医院和医务所教书执业，贡献良多。二十年后，大批越南人担心性命和生计，香港为逃难之所。及至现在，香港的影视娱乐制作，一直深受马来西亚华人社会欢迎。可以说，没有香港，东南亚历史可能要改写。

香港和东南亚交往频繁，惟鲜有好好整理出来，例如书籍记载较少。历史爱好者多醉心中、英、日等大国在香港的影响，新加坡是异数，因为新港同为港口城市，人口以华人占多，而且同受英殖统治，所以经常拿来比较。除此之外，港人甚少愿意深入了解区域事宜。

最明显的例子，莫过于如何与37万外佣相处沟通。宏观而言，佣工经济是跨境人口流动的重大课题。微观而言，她们或许是最亲密的陌生人，彼此同处一室，但认识有限。当然，主仆关系不同亲友，任凭雇主待外佣如家人，外佣也会有所顾忌。那边厢，外佣不熟本地语言，加上可能背负债务来港打工，受着中介公司误导，工作表现未符雇主预期。雇佣矛盾时有发生，遑论邀请外佣分享成长故事。

关顾留学生未见足够　应增文化共融交流

另一例子是东南亚来港留学生。教育局两年前设立“一带一路奖学金”，吸引印尼、泰国及马来西亚相关国家学生来港读大学本科课程。其实，早于成立奖学金之前，已有印尼、缅甸、大马青年选择来港留学。不过，大学对他们以至国际留学生的关顾未见足够。

今年4月出版的大学刊物《Varsity》，访问了来自印尼、现任理工大学国际生协会会长。在学习和生活范畴中，她感受到本地生不愿与国际生交流。受访的本地学生坦言，他们好像被忽视。有负责对外事务的大学职员解释，大学有时只追求数字上的国际化，例如吸引多少交流生，但没有真挚、促进文化共融的交流。

积极拓展东南亚网络　却未善用现有资源

以上两个例子正好说明，政府积极对外拓展东南亚网络，却没有好好利用现有资源，为这群移居者树立良好形象。事实上，在与林郑会面期间，印尼官员感谢香港加强保护外佣，同时称要“持续改善”这些保障措施，似乎表示港府仍有缺失，毕竟政府到最近才修订雇佣条例，大幅提高滥收求职者佣金及无牌经营职业介绍所的最高刑罚，又加强打击外佣被诱骗到海外从事虚假工作等贩运人口罪行，杜绝外佣被剥削，具体成效有待验证。

至于留学生支援与联系，政府和院校鲜有对外界透露。我们希望政府能鼓励他们接触本地各界，他日成为经商和文化学术交流的桥梁。台湾的经验值得借镜。政府展开“新南向政策”，加强区域合作，当中教育部投放大量资源吸引台湾及东南亚学子互相留学，又推出实习计划，大学又开办很多东南亚语言课程，措施较香港完备。话虽如此，有专研东南亚事务的台湾学者质疑增拨的教育资源药石乱投，另外，政府公布的学生交流人数增幅只得7%，不甚显著。这正正给港府参考，如何取长补短，完善相关措施。

香港位处东亚及东南亚之间，更自诩亚洲国际都会，但港人对于东南亚的兴趣，逊于两岸、日韩、欧美等地。香港成功争取与东盟缔结自贸协定，加上东盟经济正在扩张，香港可以乘势强化区域角色。不过，过程并不容易。新加坡一直是区域的伙伴，要从中争取部分生意已经不易。另一方面，内地有不少货物已经南宁和昆明来往中南半岛，而中国和东盟在2010年已经建立自由贸易区。换言之，香港要争取更多贸易往来，就要致力提升服务业、专业服务水平，吸引东盟企业取道香港转口，或者直接跟港商做生意。港府应该积极寻找定位，才能彰显自贸协定的好处。同样重要的是，港人值得花更多精神，在身边的外佣和旅居者口中，认识东南亚世情，加强国际视野，促进民间社会连结，减少隔阂和误解，无负国际城市的名声。