团结香港基金｜城市可持续发展也须说好故事

团结香港基金专栏｜区浩驰

联合国每年都会组织“城市十月”（Urban October）活动，从十月初“世界人居日”（World Habitat Day）到十月底的“世界城市日”（World Cities Day），在全球范围推广城市可持续发展议题，提升公众意识与行动力。从八十年代强调人人都应享有获得适当居所的基本权利，到近年探讨城市化过程中兼顾生态环境、气候变化和弱势群体权益等，“城市十月”通过设定具凝聚力的主题，在分歧中创造对话空间，成为全球各地说好城市可持续发展故事的平台。

香港在城市化及可持续发展方向上缺乏社会共识。差异在于一端着重推动经济增长，另一端则期望资源向自然保育和弱势社群倾斜，多数人的想法被两端不断拉扯，行动热情逐渐流失，这很大程度影响了主流社会的资源流向。其实香港可持续发展并非没有政策，而是欠缺了简明具吸引力的叙事（narrative），将不同措施和项目及社会资源整合到同一故事脉络中。近年在全球宜居城市排名中持续领先的新加坡，其“花园城市”（Garden City）理念正是出色叙事的代表，对凝聚香港社会共识，开启新阶段的城市可持续发展，都具重要参考意义。

“花园城市”主题的演化实践

新加坡自六十年代立国之初，便开始推广“花园城市”的发展主题，在城市中持续进行大规模绿化，当时主要是想让外国投资者和旅客留下好印象，同时也希望改善居民生活环境。随着可持续发展理论在国际社会中冒起，以及城市发展需求的变化，新加坡先后两次强化了“花园城市”的叙事发展：第一次是在1998年提出了“花园中的城市”（City in a Garden），强化城市绿化公共空间连接和设计，打造深入城市生活空间的绿化生态网络；其后又在2020年提出“自然中的城市”（City in Nature），进一步提升自然公园覆盖及生态连接性，并将原来的“花园城市”理念结合到以成为净零排放城市为目标的“新加坡绿色计划2030”（Singapore Green Plan 2030）之中。

从“花园城市”到“自然中的城市”，主要的官方倡议和实践者都是新加坡国家公园局（National Park Board, NParks）。不同于香港政府的组织架构与分工，新加坡所有市区公园和郊区自然公园及保护区皆由国家发展部辖下的国家公园局负责管理。在“花园城市”的不同发展阶段，国家公园局都会打造能反映新阶段理念的旗舰项目。在“花园城市”及“花园中的城市”阶段，重点在于兼顾经济效益和提升城市宜居环境，而代表项目就是在2012年开幕的滨海湾花园（Gardens by the Bay）；至于到了“自然中的城市”阶段，代表项目则是双溪布洛自然公园网络（Sungei Buloh Nature Park Network），这是一个将原来约130公顷的双溪布洛湿地保护区，与附近红树林、泥滩、沼泽地、自然公园和生态走廊作整合，形成一个400公顷自然生态网络的计划。

经营滨海湾花园的成功关键

滨海湾花园由国家公园局专门成立的非牟利机构营运，是新加坡唯一非政府管理公园，在新冠疫情前全年访客数目达到1,370万人，超出城市人口两倍，其作为热门旅游景点的地位甚至超越大家熟识的“鱼尾狮”。滨海湾花园的魅力固然离不开其造型和科技都非常独特的擎天树（Supertree）景观，但笔者在与公园营运团队深入交流后，认为其营运方式和理念更是成功关键。

以企业手法经营非牟利自然教育主题公园，本身已极具故事性。除了园艺护理和设施保养，滨海湾花园着重景点营销和商业发展。管理层规定营运团队须频密地提交和探讨创意新构思，且要求园区每月都要推出新展览或景点以保持吸引力，并为此提前规划未来数年的发展计划。园区财务安排上更见积极筹谋，虽然前期开发成本由政府承担且每年能获得一笔政府补贴，但开幕之后的所有新景点设施和展览活动，都是在获得企业捐助的前提下才会推进，如今园区内设施已从温室花园，扩增至演唱会场地、学前教育学校、度假住宿设施、儿童嬉水设施、以及人工湿地等。随着复常后入场人数和收入回升，最新公司年报显示，园区在今年实现了计入政府补贴前的收支平衡，即所谓的“财政自足”。

滨海湾花园成功的叙事，更体现在其先进教育理念和文化触角上。营运团队认为设置知识展板，生硬单向地介绍植物和环保知识并不合适，因此用心策划“自然+艺术”等创新展览构思。以近期“印象莫奈”特展为例，营运团队留意到著名画家莫奈（Monet）的创作常以花园植物为题，在专程前往法国考察后，在园区展览中还原了“一比一”莫奈故居和花园场景，又与数码创作公司合作在展览中应用增强实景装置展示画作。此外，以去年举办的“阿凡达世界：全新体验”展览为例，园区内云雾林温室场景加上光影装置，近乎完美呈现电影世界中的“潘多拉星球”场景，向参观者加强传递电影中的环保意识，可谓两个文化IP的“天作之合”。

设定回应各方需求的共同主题

滨海湾花园也是新加坡“联谊”各国领事的策展平台，园区经常展出来自不同国家的珍稀植物和文化场景，当局认为这类国际展览促进外交之余，也能让没充裕资金外游的国民可在园内感受世界缩影。事实上，花穹和云雾林等园区收费设施的入场费设有旅客和当地人之分，后者比前者便宜一半以上，也能以优惠价格加入成为会员。这样的周全营运理念，不但让滨海湾花园能保持新加坡对海外宾客的吸引力和接待能力，持续提升城市国际形象，也能增加当地人的认同感以及对园区长远发展的参与和支持。

香港的城市可持续发展正处于历史交叉点。香港正在推进大规模城市化计划和重振近年受挫的旅游业；也在争取2050年前实现碳中和，并在城市各处规划新的自然保育和生态旅游项目。香港需要达成的目标不少，但也受制于经济下行时期的公共财政紧张。新加坡过去“花园城市”城市发展主题的内涵和演化，以及这个故事脉络下的滨海湾花园经营方式和理念，都能为凝聚香港社会共识提供借镜，为设定一个能够回应各方需求的共同主题提供案例参考，也是值得在这个“城市十月”中各界一起讨论的城市可持续发展故事。

作者区浩驰是团结香港基金研究员。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。