蓬佩奥为伊朗制裁解话　“美式伪善”尽见其中

美国退出俗称“伊朗核协议”的联合全面行动计划（Joint Comprehensive Plan of Action，JCPOA）后，不少中外评论员都把此举理解为特朗普对前任奥巴马的鄙视，借推倒前朝政绩树立威信。未几，局势又因美国单方面对伊朗石油出口实施制裁而升温。近日，国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）就在《外交事务》（Foreign Affairs）撰文，向外界解释对伊朗政策转向的目标和手段。虽然蓬佩奥把这套外交政策命名为“特朗普主义”（Trump Doctrine），但个中的理据仍属旧酒新瓶，难掩多年来美国在中东追逐霸主地位的野心，其裁制准则更是难言客观公允。

制裁是建基于“国家安全”　还是“国家利益”？

蓬佩奥指出，特朗普上任后扭转对伊朗的立场，是因奥巴马所采用的政策不但无法阻止伊朗发展核武，更令伊朗在伊拉克战争后乘势而起。反而，他认为特朗普退出JCPOA，可为“长期受困扰的当权者，创造了一个和平解决国家安全问题的机会”。“国家安全”四字固然是美国在内政、外交事务上的常用词汇和理据，但问题是，伊朗对美国制造了何等的“国家威胁”呢？

跟过去的美国总统一样，蓬佩奥在文中以1979年伊斯兰革命，作为当代美伊关系的论述起点。蓬佩奥认为，自那时起“该政权就一直推动革命思想⋯⋯而伊斯兰革命卫队成立的特种部队（Quds Force），负责出口革命思想到国外⋯⋯结果，在过去40年间，该政权（在中东）种下了大量破坏和动乱的种子”。可是，把时间轴置于1979年作始，不但有碍理解伊朗发展核武的动机和其外交举动，亦是以偏概全、“剪贴论述”之举，不过是用以配合官方的政策目标。

须知，当代美伊关系的变奏，是1953年美国中情局与英国军情六处联手策划军事政变，推翻时任民选总理摩萨台（Mohammad Mosaddeq），以报复他把伊朗石油业国有化，令美国失去了支配中东能源供应的地位，这才间接激发后续的伊斯兰革命，令巴勒维王朝倒台。连同美国在两伊战争（1980-88）意欲借力推翻伊朗政权、暗中资助独裁者萨达姆（Saddam Hussein）两事可见，虽然德黑兰秘密发展核武有违国际共识，但在国际关系101中，保护政权稳定实为首要任务，故亦应把此脉络置于讨论当中。

反观，更重要的问题是落在伊朗如何威胁到美国的“国家安全”。美国的官方文件经常调用此词，来正当化、合理化不同的政策，但关键在于美国从来没有就“国家安全”定下清晰的阐释。若“国家安全”是指伊朗入侵美国的话，其谬误已可见于美国国防部的解密报告。报告写道：“伊朗的安全战略仍然专注于防卫，并继续援助反对美国利益的政府和团体。”换句话，在看待官方文宣时，“国家安全”和“国家利益”是可互相替代，即是现今伊朗的外交活动，撼动了二战后美国—沙特—以色列在中东建立的利益同盟，才会被建构、打造成美国的敌人。

制裁准则双重标准　可见美国伪善

蓬佩奥除了用“战略计算”来包装特朗普的“Twitter治国术”，还严辞批评伊朗人权状况，作为经济制裁的原因。文中指出，“特朗普政府将继续揭露（伊朗）政权的非法收入来源、恶意活动⋯⋯和野蛮的压迫”，并指出伊朗民众有权得悉政权的所作所为。平情而论，伊朗一如区内其他国家，其管治手法确有违反人权，但此能否上升至经济封锁的理据，却是值得商确。

事实上，蓬佩奥提及有关伊朗的罪状，在中东诸国比比皆是。先撇除亲密盟友沙地对异见记者卡舒吉（Jamal Khashoggi）劣行，埃及在打压公民自由上的“成就”，也跟伊朗“不遑多让”。据人权观察指出，自塞西（Abdel Fattah el-Sisi）上台后，“政府对异见者采取零容忍政策，通过了压迫性的法律”；当局更在“打击‘恐怖主义’的借口下，对执法部门滥用权力的行为几乎是完全视而不见”。

可是，世界警察不但未就塞西违反人权而提出制裁，反而却似是“论功行赏”，续向埃及提供军事援助。早前，蓬佩奥去信给国会，解释为何美国要继续向埃及提供援助（注一）。最令人感到荒诞的是，此信并没有“政治正确地”向议员确保“人权正在改善中”这类官话，却反而花了不少篇幅描述埃及政府的暴行，包括法外制裁、不公正审判及审查制度等，当中更坦言“埃及的整体人权状况继续恶化”。然而，国务院在回应这份外泄文件时，却指“加强与埃及的安全合作，对美国国家安全至关重要”。问题是，既然两国同是违反人权，为何美国可对埃及提供军事援助，却反过来封锁伊朗经济呢？两者的“国家安全”又是暗指甚么？答案显然而见。

在此重申，本文无意为伊朗国内的人权争议开脱，而是要点出美国在外交事务的伪善之处。近年，不少学者、评论员眼看特朗普的单边主义举动，都搬出一套“自由主义的国际秩序已死”的论调。他们要不是强调美国过去在维持世界秩序的角色，就是呼吁欧盟领袖填补空缺。须知，自由主义的国际秩序不单是指多边主义、重人权和民主协商（联合国），个中更有国际法法治的意义，即国家须按单一的“游戏规则”行事，不容双重标准，更不是谁和谁领导秩序的命题。美国在伊朗没有违反JCPOA下制裁伊朗，试图以经济手段拖挎政权，这不是“经济侵略”又可是甚么呢？

注一：蒂勒森（Rex Tillerson）“被辞退”前，曾利用法律渠通，阻止美国向埃及提供总共1.95亿美元的军事援助。