【土地共享】林郑月娥推公私合营　莫忘“马湾事件”

林郑月娥上周发表施政报告，当中提及“土地共享先导计划”（下称：“计划”），表明会将补地价机制透明化、制度化，务求在维护公众利益的前提下，在短期内释出土地。她指出，参加“计划”的发展商须缴付十足地价，惟基建项目的成本，可以从地价中扣除。这个说法固然理想，但从往绩看来，政府却曾失信于人，“计划”仍难让人信服。

林郑月娥曾任发展局局长，对于公私合营应理解甚深。事实上，“01观点”早前已就马湾项目发表一系列文章，借此指出公私合营流弊丛生，林郑月娥在出任发展局局长时，也曾处理过马湾项目，结果显然是打了一场败仗。

一如这份施政报告的说法，新鸿基在发展马湾时，也补了地价，而基建以及马湾公园的成本可从地价扣除。单就马湾公园的基建成本，政府一共扣除了逾八亿元地价。照理说，在扣除了地价后，发展商理应尽快动工，但工程却一再延迟。

据政府新闻公报，发展商早于1994年提交马湾公园的发展蓝图，后来因概念与迪士尼重叠，发展商于2003年更改图则，马湾公园第一期当时预计于2006年完工。后来，因为“发展蓝图的改变”以及“相关道路计划的修改”，而将预计完工时期延至2008年。至于马湾公园第二期，由于政府没有为落成时间划下死线，直至今年年初，项目仍未见明显进展。

当然，新鸿基并非不需要为延工付出代价，据立法会资料，其须就延工向政府缴付四亿元利息。但是，时任发展局局长林郑月娥曾在立法会表示，该笔利息拨归库务署的金额，将视乎马湾公园第二期需要多少拨款。

“01观点”曾经向地政总署查询，到底新鸿基要就马湾公园第二期缴交多少利息，地政总署回复指，由于马湾公园第二期尚未完工，未能计算最终须支付的利息总额。林郑月娥2009年曾表示“（马湾公园第二期）道路改善工程和批地完成后，希望36个月”，但至少直至今年年初，选址仍是一片废墟，从客观结果而论，利息的阻吓力成疑。

地政总署新闻组 ：
根据政府与马湾公园发展商于1997年签订的马湾发展项目协议，发展商就“珀丽湾”发展项目的补地价中扣除一笔款项作为兴建马湾公园的费用，有关的兴建费用数额不得超过10亿3千万元，任何超出该数额的费用须由发展商承担，发展商并且须在整项马湾公园工程完成之前，就该约10亿3千万元款项的未支用部份向政府支付利息。由于第二期发展工程尚未完成，现阶段未能计算最终的未支用的结余款项和利息总额。根据项目协议，在整项马湾公园工程完成之前，政府会继续就交由发展商管理的发展资金收取利息。

2009年，时任发展局局长林郑月娥指出：
在同一概念下我们正积极与发展商筹备马湾公园的第二期。第二期的发展已有财政支持，因为当年已预留建设马湾公园第二期的资金。第二期的工作是以保育为主，因为位处马湾旧村，我们会尽量保育马湾旧村的风貌，并加以活化马湾旧村内的村屋，希望把它变成消闲的地方，亦可配合整个马湾的发展。若第二期的道路改善工程和批地完成后，希望36个月后可以完工。

发展商对于马湾公园第二期延迟落成有另一个说法，就是由于马湾旧墟出现业权问题，故迟迟未能动工。但是，当年新鸿基有能力助港英政府说服马湾居民搬村，如今竟因区区数间有业权问题的寮屋而令发展停滞不前，实在难令人信服。

马湾事件曾经闹得沸沸扬扬，但公众始终未有将讨论提升至公私合营制度的层次。观乎施政报告，林郑月娥并非没有汲取教训，她明言会就“计划”建立“公平、公开和透明”的审批制度。但是，何谓“公开和透明”实在大有可议之处，以马湾个案为例，如果不是许仕仁案，很多细节根本无从而知。由于公众与政府获得资讯的权力极不平等，而按现行制度，补地价条款可以绕过立法会，就算政府公开的资料多了，公众也难以知悉自己是否蒙在鼓里。

此外，林郑月娥必须认清，制度能否落实执行，还视乎政府的魄力。她的前上司梁振英曾经推出“补地价仲裁先导计划”，纵然广邀地产商参与，结果却乏人理会，可谓尽了无能的极致。香港放任自由的经济政策，早滋长了一群既得利益者，而政府官员纵然表面上执掌大权，却每每予人向城中巨贾“俯首称臣”之感，林郑月娥的两位前上司𨱍铛入狱，更证官商勾结绝非虚言。在土地议题上，如果林郑月娥要重掌主导权，就必须继续扩充土地储备、大规模动用《收回土地条例》收回发展商手上的农地，又或采用前规划署助理署长伍华强的建议，推出“末日条款”，以扭转荒谬的土地市场生态。

前规划署助理署长伍华强建议：
特区政府同时宣布，由即时起到2047年6月30日租约完结为止，分开不同阶 (或时) 段(可分三、四、五个或更多时段)，承租人可在不同时段把农地提早退租，归还政府。在愈早时段退租，可得特惠补偿(现金)愈多，愈接近2047年，可得特惠补偿愈少。2047年6月30日到期，政府自动收回土地，特惠补偿是零。