【施政报告观点】公众街市装冷气　体现林郑“理财新哲学”？

在香港生活的你，还会到街市买𩠌吗？
在香港生活的你，会宁愿到超市购物吗？

本届政府以“以人为本”的思维主导政策，现时外界聚焦在林郑月娥首份施政报告的民生政策，特别在车费补贴上，希望从贴地的惠民措施加强此前设的观感，赢得民心。反观整份长达4.9万字的施政报告，虽有涵盖一定程度的微观社区政策，但仍未有足够细节阐释政策如何实行，比如在提升公众街市环境的议题上，更只有一句带过。在讨论施政报告的重点时，外界也绝不能忽略这些只被轻轻带过的议题——林郑的“理财新哲学”，正展现在这些细节。

街市装冷气    也是“理财新哲学”？

公众街市装冷气，看似一项普通得贴地的政策，却是一著聪明的棋步。公众街市的租金自1998年划一下调30%后，一直连续冻结19年，至今年6月才正式加租2.9%；在“无为而治”下，街市舖租廉宜衍生出被人挪用舖位做货仓的问题，用途错配，也出现了街市闲置等流弊。从2013年至2016年3个年度内，食环署在公众街市管理上合共亏损超过8.5亿元，难逃浪费公帑之嫌。

林郑在施政报告中提及：“在硬件方面，政府会投放资源提升现有公众街市的环境，包括加快安装冷气。”政策的最终目的，是经改善街市的环境质素，增加客源，从而提升店舖使用率、基层就业率，令街市商户即使面对营运成本上调，依然做到自负盈亏，不再受限于保护网式的金钱补贴。大胆地投入投资性的开支解决社会问题，长远减低政府的资助与亏蚀──即林郑的“理财新哲学”。

理财新哲学是林郑的理想蓝图；蓝图的底层方案，仍是维持现有“政府—商界—市民”的势力架构而行。街市加装冷气，增加街坊客源，从而促进街市商户与街坊间的金钱流动，政府的聪明之处，在于政策不用牵扯到商界的直接利益，而是希望隔山打牛，提高公众街市的竞争力，增加他们讨价还价的力量，帮街市的商户充权，对政府来说是个政商界双赢，以社区资本解决社区问题之举。

用家层面：新世代消费模式 vs 传统街市

加装冷气，是由提升环境质素入手，扩大不同年龄层的客源。不同措施，针对的目标群体也不同。比方说要鼓励老人家及行动不便者使用公众街市，可以加装升降机、扶手电梯，提升街市的通达性，营造一个顾客友善的客观环境。而在2009年食环署的一项调查显示，有96%的市民表示会继续光顾维持现狀的街市，对整体环境表示“一般”或“满意”的也有近九成。

不过，上述两个数据只囊括已有光顾街市习惯的市民，政府若要锐意拓展其他客源，报告便显得不合时宜——特别是新世代的消费模式已经改变：省时便利、干净快捷，超市的吸引力远高于街市，不熟悉街市行情的消费者又免却被商户胡乱杀价，也不用左右格价，看看哪一档最新鲜最便宜，在超市的顾客只消站在一个货架前，便可在货品间进行品牌比并；从街市到超市，是城市消费模式上的结构转变。故此，在公众街市安装冷气，是开拓有别于现有客源重要的一步。

事实上，在公众街市加装冷气并非新鲜事，前立法会议员刘小丽更直斥林郑月娥的街市政策是“炒冷饭”。然而，在公众街市加装冷气即使是炒冷饭政策，市民也不能忽略现行措施的引伸问题：

如立法会的报告所言，市民普遍接受公众街市“大众化”的定位，街市象征的正是草根、基层；领展的“优化”计划在民间反应大，是因为见不到的肉档、电子化系统予人将街市“高级化”的负面印象。在加装冷气的同时，政府要避免予公众有将街市领展化的感觉，街市的形象在软件与硬件上都要保持大众化，才是公众街市的原意，否则只会将“领展这座山”愈堆愈高，激起更大民怨。虽然公众街市是按自由市场的法则运行，由商户自行承担开支、自行定价，但在库房满溢的情况下，政府必需要做“不怕蚀底”的角色去支援街市商户，才能真正平衡“政府—商界—市民”的三方结构，补贴冷气费会是此政策的一个好开始。