财政储备屡创新高　林郑首份施政报告实践理财新哲学大开水喉？

行政会议成员、金管局前总裁任志刚昨日（3日）以“香港公共财政”为题发表网志，批评政府过去10年采取“守财奴”政策，导致大量盈余出现，拖著经济后腿。任志刚作为特首林郑月娥的财金智囊团要员，政界研判，任志刚的行动可能是为林郑十月公布首份施政报告“大开水喉”铺路。
公务员事务局前局长王永平接受《香港01》访问时表示，政府考虑增加开支或使用财政储备时，需要保持财政纪律，不可过于放任，同时配合政策，增加拨款才会见效。有泛民议员则强调“不是钱多就可乱花”，政府应针对医疗、教育及环保范畴增加开支。

特首林郑月娥在竞选时，以“管治新风格、理财新哲学”作为口号，而所谓的“理财新哲学”是要善用累积的盈余，增加香港的竞争力，以及回应市民诉求，改善民生，分享成果，在确保公共财政稳健的前提下，采取具有前胆性与策略性的理财方针，有智慧地把“取诸社会”的财政盈余“用诸社会”，包括把握机遇，投资未来，以及及时投放资源，防患于未然等。

踏入八月，是新政府上场刚满月，除增拨50亿元教育新资源拨款外，暂未见到新措施。林郑的“四大金融支柱”之一的行政会议成员、金管局前总裁任志刚就先声夺人发表网志，认为《基本法》第107条关于量入为出的条文内容值得大众关注，尤其过去10年，政府一直采取“守财奴”政策，导致大量盈余出现，拖著经济后腿，是“稳健有余，进取不足，亦不合时宜”。任志刚对基本法107条的演绎犹如“释法”，政界评估是为林郑改变公共财政政策铺路，展示法理基础和争取民意支持。

财政储备近万亿　批政府“守财奴”声音不绝

翻查过去五个年度的财政预算案，政府总收入以及支出均有同步增加，2012年香港财政储备已冲破7300亿元，而截至今年的6月底已有9891亿元，维持逐年攀升的趋势。在政府财政盈余近年屡创新高的情况下，社会批评政府是“守财奴”的声音亦有增无减。

公务员事务局前局长王永平认同任志刚对基本法107条的诠释，称过去10年的确是进取不足，但不代表政府是守财奴，尤其政府在这段时间的经常性开支都较本地生产总值多，因此政府是有支出，只是开支不足，以及用在不对的地方，例如以往几年都有“派糖”，而且是“不论贫富”地实行，花费2000多亿元，等同政府一年的开支，但难以带来经济效益，长远而言亦无助改善民生。

王永平：本港难以大幅举债　财政纪律极重要

他指，林郑提出的“把握机遇，投资未来”是很好的口号，但社会不可因此就鼓舞，政府必须要详细论述要如何投资以及背后原则，包括要订下经济及民生目标，例如民生项目是否可投资更多，退休保障上是否可更为进取。他又指，政府在有需要时的确可以动用财政储备，但关键是保持财政纪律，不可放任，特别是香港并非一个国家，没有足够的政治及经济力量如中、美等国般向外举债，以应该政府开支，因此财政纪律极为重要。

王永平称，政府及社会不可以单单将现时的问题归咎于资源不足，同时政府亦要推出进取的政策协助才能见效，例如增加医疗拨款的同时，要考虑用政策吸纳专科医生或海外人才；资助创科企业时，亦要用政策解决他们创业、营运的困难，而不只靠金钱协助。

金融界立法会议员陈振英称，在人口老化问题以及加强香港竞争力下，认为是有需要投资未来，而现时不少争议议题，例如强积金对冲、扶贫及教育问题等，政府都可以增拨资源减少纷争。他又指，政府处理政府时，可以保持量入为出，但同时要反思是否有需要保留如此庞大的财政储备，尤其自2007年起再没有以“财政储备在相等于12个月的政府开支水平”改为“维持充足储备”，欠缺明确指标，认为政府有需要重新订下明确的盈余目标，不可停留在模糊指标。

会计界立法会议员梁继昌预计，政府来年在卖地上会有千多亿的收入，但强调“不是钱多就可乱花”，政府应针对医疗、教育及环保等方面增加开支。梁继昌又为前财政司司长曾俊华抱不平，指出过去10年政府开支均多于经济增长，加上财政储备增加，因此不认同以往政府是“守财奴”。