【考公务员必读系列2017加强版】JRE攻略一：五步建立大纲重点

【考公务员必读系列2016年版重温】（一）写作能力好是最先决条件（二）JRE笔试应试心法（三）勿学政府“外判”脑袋（四）政策制定：如何平衡理想与现实（五）应考前的十大最后准备

【面试篇】（六）EQ与人情世故绝不可少（七）唔做AO都要知的面试第一关（八）Final Interview：AO唔系要好打得

前言：

上一年完成了一连八篇的“考公务员必读系列”后，原意功成身退，却又有点欲罢不能。除了是报考公务员的人数节节上升，对相关知识的需求不断增加外，最重要是我发现了在市场上提供这方面知识的公司和机构，收费不菲之余，不少提供的资讯更是失实和错误。例如我见过有公司声称JRE（Joint Recruitment Examination），即“联合招聘考试”，是和一般公开考试一样，由考试及评核局主办，由中学老师改卷。但事实是，JRE是由公务员事务局负责，并由AO（政务主任）亲身改卷。

我一直相信，教育不应分贫富，你愿意学，我乐意教。基于这个信念及以上原因，我决定推出“考公务员必读系列”的“2017加强版”，继续与大家分享相关的经验和知识。

JRE临近，在12月2日举行，于是第一炮是“JRE攻略三步曲”，帮助大家应付这个淘汰高达九成考生的考试。

由于是“加强版”，所以不会重复“考公务员必读系列”已有内容，而是要在已建立的基础上，精益求精，再进一步。在第一步曲上，便尝试为大家提供一个回答问题的基本方程式，为已熟读之前的文章的准考生，建立综合能力，能够成功运用所学，创造一个充分显示自己分析能力的高水平答案。

碰巧公务员事务局在自己的官方网页中上载了模拟试题，于是不妨就地取材，把这基本方程式，套用在这模拟试题之上，给大家作为示范。

简单摘要，模拟试题指有一间著名的国际航天科技公司，欲在一个亚太地区的小国生产投资，建设“航天城”。但这公司要求小国要提供多项如免税，免费土地，注资等直接优惠，而其他邻国亦有意与这小国争夺“航天城”计划。考生的责任自然是分析这两难情况的利害，向政府提出解决方案。

答题前，先建立大纲，记下重点。以下五步，便是组织思考来建立大纲和重点的步骤。

第一步：停一停，想一想，联系题目与现实世界的难题

在“考公务员必读系列”中的其中一句金句是：“世上没有什么的考试，比公务员考试更实际”。在JRE中，不会有任何虚构或科幻的试题，任何试题，无论骤眼看来是如何不着边际，也是暗藏一个在现实中政府要解决的真实政策难题。很明显，题目中的小国根本是香港，而面对的难题是政府曾处理过的数码港及迪士尼事件的混合体。因此，联系题目与现实世界的难题是第一步，使你可认清题目背后真正想问的政策范畴，及即时联想起相关的论据和讨论。

第二步：认清政策难题背后的主要矛盾和对立面

每个政策难题，也有一些主要的矛盾和对立，能够一眼便一针见血地指出当中的核心议题（core issues）或症结（crux）所在，便是AO（政务主作）的功架和价值所在。例如，在模拟试题中的其中一个重大议题，自然是如何平衡香港一直信奉的自由经济下的不干预政策，与直接干预市场来策略性地资助企业发展两者之间的冲突。如何建立一个方案能有效化解，及成功平衡当中的对立和矛盾，便是你在答案中的重大任务。

第三步：列出支持及反对的论点及背后的利益

在两难中自然有正反论点，但除论点外，AO更必须有政治敏感度（political sensitivity），能认清论点背后的支持和反对的利益团体。透过这一步，才能有助你在制定最后的政策方案上（第五步），做到无论在道理上或利益的平衡上，皆两全其美。

例如，支持“航天城”计划的理据一定包括了促进香港的经济发展，支持的利益团体自然有从中得益的行业如建筑，运输和基建等。反对的最大理据之一必定是公平问题，反对者一定包括了其他已在香港投资的类似公司，它们会认为若“航天城”可得到政府资助，它们的项目也应一视同仁地被资助，情况如当年十大地产商联手反对“数码港”一模一样。

第四步：以香港利益及实际情况为依归，建立决策标准

AO的天职是制定政策，而政策必定要建基于以香港利益及实际情况为依归的原则和标准，而非“因时制宜，特事特办”等无棱两可的空话之上，才能有效争取社会支持，及有信服力地为方案公开辩护。例如，其中一个标准可以是政府在一般情况下不会干预市场，除非能证明该企业能带来自己盈利以外的社会利益，政府才有理据出手资助。这情况在经济学上称之为“界外效益”（positive externality），而这标准正正是当年政府资助及入股迪士尼的理据。

第五步：提出立场及方案，平衡利益与政策目标

最后一步及最重要一步，当然是基于第四步的标准，来建立一个既可平衡利益又能达到政策目标的方案。要留意AO的责任是“既做到嘢，大家也happy”，即能解决问题之余，社会上也不会有明显的大输家。所以，如何在方案下照愿到在第三步中识别的不同利益便十分重要。例如，方案可以是建立一个任何合资格的企业（例如能证明自己能带来重大“界外效益”）也可申请的资助计划，并为资助金额设上限封顶，便可保证其他相同情况的企业也有机会得益，而政府及纳税人的风险也被保障。

最后必须要提醒大家的是，方程式是死的，人才是生的，所以，虽然有方程式作为指引，在试场上阵时仍需灵活运用，随机应变，才能随心所欲，发挥得淋漓尽致。

（文章纯属作者意见，不代表香港01立场。）