【考公务员必读系列（四）】政策制定：如何平衡理想与现实

JRE的题目往往是一些进退维谷的政策难题（policy dilemma），反映不同持份者对如何解决社会上的问题，及谁应付出相关代价的争议……如何在矛盾和冲突之间取得适当的平衡，便是遴选过程给大家的最大考验。

【考公务员必读系列】（一）写作能力好是最先决条件（二）JRE 笔试应试心法（三）勿学现届政府“外判”脑袋

笔试临近，在未来几篇文章中，会依次序先谈笔试，再分析面试，以应大家的燃眉之急。

即将举行的联合招聘考试（JRE），其难度不只是在于中英文写作，更是测试考生制定政策（policy formulation）的能力。在行政机关的运作上，虽然很多的政策是由政治问责官员作最终拍板，但政策的设计工作，往往落在公务员身上。简单来说，做好政策制定，就是要做到政通人和，政策合情合理，既解决问题，也有强大的社会支持。这些基本上是常识，但世界永远就是这么奇怪，常识往往是不寻常的（common sense is always uncommon），要在经验中吸收，甚至透过失败去学习。

技术可行性与政治可取性　缺一不可

要考大家政策制定，JRE的题目往往是一些进退维谷的政策难题（policy dilemma），反映不同持份者对如何解决社会上的问题，及谁应付出相关代价的争议。一些典型的例子包括：政府应否增加汽油税来资助环保业的发展；政府是否不应理会环保人士的反对，而发展郊野公园土地。这些政策处境绝非来自出卷员的凭空想像，而是政府日常面对的真实难题。

面对政策难题，要做到政通人和，合情合理，好的政策必须符合两大基本原则：

第一，是技术的可行性（technical feasibility），即真的可以有效解决问题；第二，是政治上的可取性（political acceptability），即有足够的支持使政策获得通过。

若只着重第一个原则，得出来的政策即使可有效解决难题，但却永远无法在现实的政治环境中得到足够的支持，只会成为永恒的幻想与空谈。但若只重视第二个原则，政策往往只是有名无实，有等于无。无遇到政治阻力而轻易被通过的政策，经常是无助改变现状，因此亦无动摇任何既得利益。

两个原则很多时是互相矛盾，如何在矛盾和冲突之间取得适当的平衡，便是遴选过程给大家的最大考验。简单而又活生生例子，有政府现时的停车熄匙政策或禁烟政策。若着重技术可行性，要彻底解决问题，理论上所有车辆均要在所有时候全面停车熄匙，又或全港也要禁止吸烟，甚至把香烟视为毒品，全面禁止其拥有及出售。

可惜，以上的政策即使在客观及科学角度上，是最有效改善空气质素及市民健康，却因触及太多的既得利益（例如职业司机与烟草商等），变成在政治上不可取。可是，若要修改政策，例如提供豁免、只有少数车辆需要熄匙，或只是有限的场地需要禁烟，那通过政策的政治阻力即时大减，但其成效亦即时大打折扣。如何在两者间争取适当的平衡，正是智慧的所在。

不懂顾及各方利益　自然处处碰壁

有不少的资深政务官（AO）告诉我，经过多年来在官场上的打滚，他们才真正领悟到自己的工作原来是“尽量使所有人Happy！”这句话的正确意思，当然不是AO只需要做show，讨人欢心，而是好的政策是要在能够解决问题之余，又兼顾到各方利益，正正是以上所说的两大原则。

大部分能够加入AO等公务员行列的人，也是聪明而又有才华。但每个人在年青时，难免有点意气风发，心高气傲，欠缺了一份老练、世故、成熟、人情味和同理心。因此在制定政策或处理问题上，也较偏重了技术的可行性，一心只想尽快解决问题，而忽视了政治上的可取性，结果不断树敌，树大招风，处处碰壁。十年磨一剑，多年的官场历练，就是要使为官者深切体会以上一句简单说话背后的重大道理，而在理想与现实两者之间寻找适当的平衡，并非只是考试的过关策略，更是值得铭记深思的处世之道。

（文章纯属作者意见，不代表香港01立场。）