少数族裔老人难开户口难获服务　政府未来投5亿助融入点先有效？

两个少数族裔老人去银行开设户口，两个均不谙中英文，在职员面前指手划脚之后，一个成功、一个失败而回。香港基督教服务处计划主任刘慧幸问前者如何成功开启银行户口，老友记答：“我懂得签名啊！”
最近有机构指出少数族裔申请公共服务仍然存在障碍。照顾他们需要的政策散落不同部门，每个部门都声称有公平对待少数族裔，重视他们的权利。那么，究竟是服务不足，抑或政策不到位？2018年施政报告提出花5亿投放少数族裔工作，这笔钱又会怎样用？
（资料图片：吴钟坤）

少数族裔长者的故事，详看：【啹喀女儿1】半生活在隔绝军营　被遗忘的71岁尼泊尔啹喀兵妻子、【啹喀女儿2】在港生活卌载　七旬尼泊尔夫妇难安老：当香港是家。

这是我们经验中，老人家开户口的常见情况，要不是不识中英文而被银行拒绝，要不是他其实不知道自己签了什么，我们不太清楚银行对少数族裔服务的准则是什么。

不谙中英难开银行户口

“这是我们经验中，老人家开户口的常见情况，要不是不识中英文而被银行拒绝，要不是他其实不知道自己签了什么，我们不太清楚银行对少数族裔服务的准则是什么。”刘慧幸说，政府非牟利机构“融汇”有提供翻译服务，“银行似乎很少找翻译，不知是否因为（见面翻译服务）要收费。”

在港生活超过十年的Saresth今年72岁，他说，试过陪妻子去银行开设帐户，以获取高龄生活津贴，可是走过几间银行均因为语言不通而被拒绝，后来他们经社会福利署出信协助才获银行受理。

记者向香港金融管理局查询，发言人回复指，如少数族裔要先找政府部门出信证明才能成功开户，并不符合局方要求，希望相关人士能提供资料供局方跟进。局方重申本地所有零售银行于2013年所签署的《公平待客约章》已订明，应提供合理方法方便公众获得基本银行服务，如任何少数族裔或其他客户怀疑受到银行不合理对待，局方将会跟进。

局方又提到，2017年底联同香港银行公会及平等机会委员会发布以七种少数族裔社群常用语文翻译成的银行服务资讯，包括尼泊尔文、印尼文、印度文、泰文、他加禄文、乌尔都文及旁遮普文，载于银行公会、金管局及平机会的网站；又指香港银行公会、香港银行学会及平等机会委员会有为银行从业员提供培训课程，内容包括如何与少数族裔沟通。

机构研究：少数族裔长者多病、教育程度较低

银行开户一事日常而简单，反映社会纵然拿著一纸平等原则，现实中少数族裔却仍处处碰壁。香港大学联同香港基督教服务处拉过一支显微镜，放大少数族裔中更为边缘的人们——30位尼泊尔长者和5位照顾者。因为年老、语言不通、教育程度较低，他们更难知悉或获取任何社会资源。

这群长者六成为女性、四成为男性，一半为70至74岁长者，另外有约两成75岁或更老，余下逾三成则为60至69岁长者。他们当中六成在港居住超过30年，近七成已婚，三成鳏寡。老一辈出生的他们，77％未接受过正式教育；而时至今天93％已经退休。他们有强烈的在家安老倾向，当中七成患高血压、近六成有糖尿问题，约两成有脚患；有些人感到生活孤单，也有些人有脑退化的先兆。

如果少数族裔长者和主流服务之间有一堵墙，这墙便是语言和文化差异。现时社福机构是他们最主要接触服务资讯的场域，不过研究指出并非所有机构都有针对长者群体需要的服务。

服务少数族裔不单单是翻译单张这么简单。

点先系长者友善城市？

2007年WHO推出Age-Friendly Cities（关爱老人城市和社区网络）的指南，提出社会参与、文化包容等等范畴为长者营造友善社区。根据这个框架，研究团队希望透过确保所有不同族裔的长者获得主流社福服务、更多文化交融活动、更多针对少数族裔的研究调查及教育公众等，令少数族裔长者一点点融入社区。

“服务少数族裔不单单是翻译单张这么简单。”香港基督教服务处副总干事（长者、复康及社区）  陈颂皓说。研究提出，政府应继续加强公共服务前线工作者的文化敏感度，为他们制定明确工作守则。政制内地及事务局曾在2010年推出《促进种族平等行政指引》（《指引》），促使各政府部门平等对待少数族裔，又有否监督他们确切执行？

局方回复指，为进一步提升公共服务的文化敏感度，预期在2019年内优化《指引》，以适用于各政策局、部门及有关机构。在法例层面，《2018年歧视法例（杂项修订）条例草案》落实平机会六项涉及《种族歧视条例》的检讨建议，并将于本月（12月）提交立法会。 局方又指，政府今年七月成立由政务司司长担任主席的“少数族裔事务督导委员会”，会推行今年施政报告提及的支援少数族裔措施。

未来5亿投放少数族裔工作　怎样运用才有效？

牵涉到教育编制等等问题，即便年轻少数族裔学习中文仍然困难，获取公共服务也不容易。2017年扶贫委员会的“少数族裔人士对主要公共服务的认知和满意程度研究”指出，有52%的印度裔人、50%的巴基斯坦裔人及 62%的尼泊尔裔人并不知道少数族裔人士中心提供的服务，各有近半人归因于缺乏翻译服务及与政府员工沟通出问题。

2018年的施政报告中提及，政府将拨款5亿元在少数族裔工作上，包括教育、就业、社福、融入社区等范畴。针对少数族裔难获社福服务的问题，政府其中一个计划，是于2019至2020年度由社会福利署委托非政府机构设立专责外展服务队，主动接触有需要的少数族裔家庭联系主流福利服务。

“以往少数族裔服务都在民政事务总署旗下，今次由社会福利署负责外展队是突破的做法。”陈颂皓说，这次政策导向令少数族裔服务有机会恒常化。“我们很期待，亦关注外展队如何分地区接触，因为现今少数族裔已不再定点聚居；另外据悉团队包括辅导服务，当中专业人士的组成会否细分儿童、家庭、老人辅导需要？措施目的是及早识别有需要少数族裔，把他们带入主流服务，那主流服务又能否承托他们？”

社署回复记者查询，指将在2019至2020年度委托非政府机构于香港、九龙及新界共设立三支聘用少数族裔的专责外展队，识别并主动接触有需要的少数族裔，协助他们与主流福利服务联系，亦会提供个案辅导、小组及活动；同时会透过公众教育活动加强他们对家庭暴力及性暴力的意识。政府将在较多少数族裔人士聚居的5个地区设立残疾人士家长／亲属资源中心少数族裔专属单位，并向录取少数族裔学前儿童的特殊幼儿中心及早期教育和训练中心提供资助，以支援有需要家庭。

不要把他们当作他者，他们不是过客。少数族裔一样有被照顾的需要，如果我们能争取到，那成果是非关族裔的。

他们不是过客

“这是一个基础价值问题：你认为少数族裔是香港一部分吗？我们认为他们以前对香港有贡献，他们亦不打算走；当他们有义务时并应有权享受他人享受的社会服务。”陈颂皓说，受限于研究资源，今次研究只针对尼泊尔长者，未来希望扩阔研究整体少数族裔的生活状况，不论国籍、不分年龄、不分男女。“不要把他们当作他者，他们不是过客。少数族裔一样有被照顾的需要，如果我们能争取到，那成果是非关族裔的。”