【塞车城市．三】车速愈快，马路愈畅通？专家：两者未必相关

邝子宪是交通工程师，道路安全是他念兹在兹的事。邝是联合国在亚洲和亚洲开发银行在中国的公路安全设计及标准顾问，他对香港的城市和运输设计有以下观察：“香港的整体街道设计，以考虑车流需要为优先。”
在香港这个交通挤塞的城市，让车行得愈快愈好，听起来不是皆大欢喜吗？这样平常、似乎顺理成章的问题，在邝子宪的专业里，原来是不能简单回应的，答案要涉及宏观视野—考虑要兼顾车流和行人的关系。从邝子宪身为行人安全专家的角度来看，战后香港的思维已不管用，现在需要用新思维来考虑问题。他说：“战后香港建设大量过路设施，比很多发展中地区都先进，这些都有助确保行人安全。但到了后来，发觉尽管已运用了这些措施，但行人的环境仍然不舒适、不吸引，仍有一大部分安全问题未能解决，包括每年仍然有七八十名路人死亡。”
撰文：何雪莹
摄影：李泽彤

问题是，以“汽车为本”思维来规划城市出现了什么问题？邝这样说：“从设计上来说，概念是先考虑车辆的需要，然后再考虑行人，原本这样是合理的。但随着车辆数目增加，实际上对非驾驶者会愈来愈不利。”因为，“如果车辆流量较大，在设计上会留意更多行车的考虑，例如提高行车速度、增加行车线，或至少在路口增加行车线。所以一条普通的道路可能要扩阔，由两条行车线增至四条，转弯位也要扩阔，让车辆能更有效通过。”

而结果，道路是扩阔了，汽车行走是通畅了，但它亦对城市街道和行人发生一连串潜移默化的冲击效应，也对行人的安全构成更多威胁。邝继续说明：“这些措施，无形中令行人路的舒适性及可使用性降低……增加了行车线，会令过马路的时间增加。”然后，行人路没空间扩阔，路人挤在交通灯等候过马路的时间更长，于是又要设置更多栏杆、取消一些过路位置等等。总之，令行人不会在不适当的位置过马路，免生危险。于是乎：“客观上，由于要避免塞车而令车流增加的做法，这些所谓‘改善’工程，结果会令行人使用道路时，没有那么舒适安全。”

道路安全议会多年来的宣传是这样的：行人要遵守交通规则、跟交通灯讯号过马路、使用行人天桥和行人隧道过马路；驾驶者则不要超速，不要酒后驾驶……邝子宪指出这套思维有很大局限性，是上个世纪战后发展的思维。当然，现今香港的城市和道路设计已经有很大变化，其一变化是把行人迁离路面，例如第三代新市镇如将军澳的“天桥之城”模式，可能是最安全的了。它把行人和汽车分隔，行人在天桥上通行，于是儿童能乱跑乱跳，长者不用赶过马路，但邝子宪指出：“这个思维有一定的好处，但亦有些不好的后果：街道失去对人的吸引力，城市的活力便下降。”

道路限速不一定拖慢车程

邝子宪考虑行人安全，同时也考虑彰显城市活力。他说：“一个好的、安全的行人路面，我们不需要过太多的行车线，最好每个方向一条；第二，车速应为40公里以下，甚至最好30公里以下；第三就是重型车辆流量偏低，因为大型车辆有其一定的危险性，牵涉司机视线较差的情况，司机未必能够看见行人。”为此，他提出三点建议，以改变车流和方便行人：把道路分三级制、街道设不同限速、开放横街做行人专用区，具体是划分三级制如“主干道”例如高速公路、告士打道、金钟道等无人过路的干道；“区域干道”如轩尼诗道；及一般“横街”。他指出，目前市区道路除特别标明和高速公路外，一律限速50公里，但其实不需要这样僵化，可以弹性限速40或甚至30公里。　

据邝解释，减低车速会增加道路安全，但不一定会拖慢车程，因为“速度影响几个因素：第一，车速愈高，煞车所需的距离愈长；第二，假如途人被车撞倒，车速直接影响他受伤的严重程度。研究数据显示，假如长者被一辆时速40公里的私家车撞倒，死亡率为50％，就算不死也可想像会重伤。而若时速是30公里，死亡率只是4％。所以，限速多少不是无所谓，而是有很大的差别。现时市区所有道路限速在50公里，为什么一刀切会是合理？这需要反复讨论。”就此，他正向运输署建议在部分地方实施减速。

然而，调低车速不怕拖慢汽车流程？对此，邝又有说明：“在市区街道，车速与道路流量未必直接相关。直觉上，当你以为行车速度加快，但其实只是没有塞车下行车的正常速度。市区街道的容量其实受制于路口：停车让路的路口，或是灯位。在路口之间开快一点，对道路容量帮助不大。只要车主能不用塞车尽快进入干线公路，便可以减少旅程时间。”至于行人专用区，邝提议：“主干道如皇后大道中、德辅道中等这些可能已经饱和，但横街可能尚未，这样就不需要特别优待汽车，而可以让出空间予行人。”

让驾驶者明白自己非道路主角

市区道路限速并配合道路设计，已是大势所趋。伦敦市中心Islington区就率先全区限速20公里。邝子宪说：“巴黎目前有一半街道限速30公里，2020年将会达到90％。这段时期，他们会先更改道路设计，因为驾驶人士觉得，如果其他设计不变就限速是不合理。所以两者是相辅相成。若有较好的道路设计，道路使用者会自愿减速。各方面配合后就可以减少栏杆、减少行车线，令街道和行人步行的环境更舒适。”

“对道路的设计，要让驾驶者明白自己不是道路的主角，令他们自动减速，而不是靠大量警力执法，请车主食‘牛肉干’。”