【东铁瘫痪．政策分析】港铁坏完又坏 新加坡“驱邪”经验堪借镜
港铁东铁线昨日（1月11日）发生大瘫痪，再次激起公众的不满。对香港市民而言，港铁三不五时出现故障，已近乎“常态”，但公众就不禁要问，港铁作为肩负每日载客量逾500万人次的交通骨干企业，为何经历多次重大延误事故后，还是毫无进步，甚至反而“镬镬新鲜镬镬甘”？
现时港铁虽然会在严重延迟事故后，拨出一定金额回赠乘客作为“罚款”，但有关机制取巧早为人诟病，客观上亦未能令防止港铁继续出现严重故障，因为无论事故如何严重，每次都没有问责。而近年新加坡整治一系列铁路“中邪”事件的经验，正正值得香港借镜。
罚款机制取巧 延误“镬镬新鲜”
今次东铁线瘫痪约两小时，“玩残”数十万乘客，而按照政府与港铁的协议，港铁每有因机件问题或是人为失误而导致的故障，只要延误时间超过30分钟就须罚款。半至1小时罚100万，1至2小时罚200万，2至3小时罚300万，3至4小时罚500万，其后每多1小时多罚250万（未足1小时亦作1小时计算）。每宗事故以2,500万元“封顶”。以此推算，今次事故可能要罚款两、三百万元，但理论上如此，实际执行却是另一回事。
去年8月5日，观塘线因为传输数据的铜线生锈，导致全线列车服务受影响，历经10.5小时后才修复，推算应罚2,250万元。但最后，由于这10.5小时之中，港铁列车时开时停，政府只计算一班列车的最长延误时间，指出实际延误时间只有83分钟，故轻罚港铁200万元，给予公众取巧之感。加上政府是港铁最大股东，市民才是港铁真真正正的“大老板”，所谓的罚款其实在罚谁？
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管理层毋须“上身” 事故多多花红照出
外界早就对政府的姑息态度相当不满，社会上早有声音指，港铁延误为何不是向管理层罚款，例如按该年服务延误情况扣减其加薪幅度或年终花红等。而现时港铁管理层薪酬分固定和浮动两部分，当中浮薪与表现挂钩，民间早有声音希望港铁故障应让管理层“上身”，令他们“知痛”。
政府在2014年5月曾表示，港铁董事局决定日后的浮薪时，“严重服务延误事故的情况会列作考虑”。不过外界至今无从得知具体实行情况，甚至有没有执行过。时任运房局局长张炳良则曾经表示，由于对港铁罚款可能会对前线员工构成压力，固在厘定罚则时要小心。
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整治铁路“中邪” 新加坡“手起刀落”
此番解释实属似是而非，确实罚则太重可能导致员工有压力，但现时的最大问题是，所谓的惩罚机制压力“传不到”负有管理责任的港铁高层。况且，要是加重对港铁罚则要担心构成压力，难道因列车延误而上班迟到、来不及回家照顾孩子的市民，就没有压力？而从去年4月公布的年报可见，整个港铁董事局和执行总监会成员的薪酬前年达9,090万元，比2015年大升30%，袋袋平安。
不少港人都喜欢将公共政策与新加坡比较，当地铁路公司就用实际行动证明，出现失误，高层责无旁贷。新加坡地铁（SMRT）近几年接二连三爆出严重事故，多次出现水浸、延误甚至列车碰撞等问题，坊间更形容地铁有如“中邪”。例如去年10月，南北线铁路多个车站在大雨后严重积水，其后当局雷厉风行查找一系列事故背后的人为因素，揭发有人在抽水系统检查之中造假。至今SMRT最少有8人丢职，3人遭纪律处分，SMRT亦正考虑对两名因事件离职的前高层采取法律行动。
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铁路故障人祸居多 问责才能精益求精
相比之下，港铁每每把事故责任推向机件故障等因素，当然任何硬件设备使用了一段时间后就会老化、损坏，这亦是港铁需要派员负责维修、保养、升级的原因，如果说港铁因为未有发现一些机件过度耗损，而导致服务停摆，显然就是“人祸”，但为何在历次事故之后，都没有人被问责？
港铁是公共事业，理应向市民问责，而所谓的问责并不是追求次次要有“人头落地”，而是要查找导致事故连连的背后底因、修正错误，并警惕所有涉事人员要做好自身责任，令铁路服务精益求精。尤其港铁作为本港交通骨干，目前占公共交通每日乘客总人次的41%，其角色更将日益吃重，每次出事都牵连极广。港府应该参考新加坡整治铁路“发瘟”的办法，正视监管漏洞，更重要是引入公开、透明的问责机制，对涉事人员问责，遏止港铁接近“混帐”的频密事故。