【抗疫基金】解破散工、自雇者缺保障困局 改革要从三方入手
无论出于任何动机，政府、企业和非标准就业者应趁机商议对各方有利的劳工和社会保障规范，分担社会风险，共同承担责任。香港最起码要在三个范畴作出改革，一是定义，二是保障，三是供款方法。
承接上文︰【抗疫基金】疫情揭示保障漏洞 就业安全网宜涵盖散工
疫情来袭，即使早为非标准工作者制定社会保障的国家，也未必能及早妥善提供补助。英国和美国就是例子。美国在疫情冲击下推出2万亿美元的经济保障法案（CARES Act），其中一项是透过疫情失业援助计划（Pandemic Unemployment Assistance），扩大领取失业救济金的对象，包括自雇、散工和自由工作者。他们可与一般雇员领取应得的失业救济金，此外，每周更可获600美元额外补助，为期四个月。
英国财相苏纳克（Rishi Sunak）在3月20日宣布津贴雇主支薪八成方案后，同样被批忽视占当地劳动人口15%、约500万名自雇者。不过，他后来再推出针对失业自雇者的支援方案，受自雇者组织欢迎，他们唯一不满的是，新的补助要到6月中才开始发放。
特首林郑月娥在介绍第二轮抗疫基金时，解释补贴雇主向雇员支薪的做法，参考自英国、澳大利亚和新加坡，英国则参考挪威和丹麦，这两个北欧国家可谓推出补助措施的先驱。
北欧的例子值得注意，这些国家的“弹性安全”（flexicurity）劳工制度赋予雇主较大的任免劳工权力，辅以高税率及完善的社会保障网（例如丹麦人失业可领取相当于昔日薪水九成的失业保障），确保失业者生计及加快再就业，但两地政府在疫情下仍然增加现金补助，并延伸至非标准就业者，可见官员积极应对就业危机。
挪威政府在3月16日已推出自雇者和自由工作者支援措施，当事人若连续17日或以上失去收入，则合资格申领过往三年平均收入的八成，上限为60万挪威克朗，政府预计在5月初发放补助。另外，自由工作者可以申请恒常失业保障。丹麦政府向收入下降至少三成者提供资助，补助为期三个月，金额为最近一个财政年度收入损失的75%，上限为2.3万丹麦克朗。自雇者若要获得资助，开设的企业过往每月营业额至少要有1.5万克朗，并须持股至少25%。自由工作者的补助比例和上限相同，但规定在2019年有至少18万克朗收入，而2020年收入不多于80万克朗。
非标准就业者纳入政府的收入补助措施当中，意义深远，将会重塑雇员、政府和企业的社会关系。政府不再漠视他们的声音，同时间，业者既然期望政府支援，也就有责任付出更多，接受政府更多规管。
苏纳克在介绍英国补助方案时提醒，自雇者的税收较少，缴付给国民保险的金额亦跟雇员不同，英国政府会研究把两者等量齐观会否更公平。此话值得港人深思，不论在英国还是香港，并非每位从事散工、临时工、自雇者都会自律报税。有些业者蓄意瞒税，有些则愿意尽公民责任，但碍于工作零碎、有多个收入来源、缺乏证明文件，未能一一填报。英国的简化税务办公室（Office of Tax Simplification）在2019年10月底批评该国税收系统不利自雇者报税，政府有机会少收税项。当然，也有些是假自雇，即雇主刻意钻劳工法例空子。
重新定义 改革税务及供款机制
无论出于任何动机，政府、企业和非标准就业者应趁机商议对各方有利的劳工和社会保障规范，分担社会风险，共同承担责任。香港最起码要在三个范畴作出改革，一是定义，二是保障，三是供款方法。
就第一、二项范畴来说，有些地方在界定非标准就业者时，定位较接近一般意义上的雇员。欧盟采用单一定义，欧洲议会于2019年4月通过法案，成员国须保障临时或短期工作者均享有最低劳工权利，只要每周平均工时逾三小时或每四周平均工时逾12小时即应纳入，减少厘订按需工作、平台工作、学徒、实习时出现的分歧。该法还订明雇佣关系除了雇用契约，也涵盖特定时间下，受劳务需求者指挥，提供劳务并获得报偿之行为。欧盟成员国要在三年内实行本地立法。
在美国，非固定工作的定义由各州决定。以加州为例，2019年9月议会通过法案，诸如Uber和Lyft的网约平台，工作者拥有雇员身份，平台必须提供跟一般雇员同样的权益，例如有薪假期和最低工资，亦要支付失业保险。这招致平台企业大力反对，威胁会提高收费，直斥议会摧毁行业。
新加坡则倾向度身订造条款规范自雇者。政府沿用自雇者（self-employed persons）的类别，界定该国21.08万人为自雇人士，并在2018年发表劳资政三方就自雇者提供劳务的建议报告，并采纳当中意见。由今年起，政府聘用自雇者时，部份薪金会自动转账至Medisave医疗储蓄户口，他们也可以向保险公司NTUC Income购买保险，以及向Gigacover购买伤病入息保险，满足自雇者的医疗需要。
改革定义是第一步，改革税务和供款机制是第二步。正如前段提及，方便呈报和计算收支，既有助非标准就业者确立身份，亦有助他们遵守税规，减少有意无意的避税瞒税。有见及此，欧盟去年发表另一份针对劳工市场数码转型影响的报告，倡议建立欧盟区内一站式系统处理自雇者工作和课税记录。
灵活供款社会保险 参考旅游保险
既然不少业者在互联网平台找工作和接生意，不如善用平台，企业可以与政府自动分享业者的收入数据，甚至好像部份国家的赋税安排般，雇主在支薪时预先扣除，减省雇主或业者自行计算的时间和工序。
建立跨国单一平台需时，若要先设计国内系统，美国大型线上销售手工艺品平台Etsy提供一个好主意。早于2016年，Etsy已倡议加强自雇者保障，在Etsy寄卖自家手作，或在网上平台获聘担任短期家务助理，也可以在网上选择符合工种的保障，例如工伤、子女暂托保费等，在发放收入前预扣供款，或者预先支付。整个程序类似在网上选择旅游保险般，保障范围悉随尊便，但亦受政府和保险业界规管。
当然，欧美和香港的情况大相迳庭，香港的社会保障依赖税收，退休保障依赖个人供款的强积金，而自雇者亦非全部有强积金户口。把欧洲模式生硬套用在香港必然水土不服。不过，疫情带来讨论契机，香港政府最起码可以设立网上系统，方便自雇者开户和上载工作记录，作为日后赋税或救助措施作凭证。系统长远可连接传统企业和网上平台企业，方便接洽工作和支薪备存记录，进一步减少人手处理。
重订工作自由与保障界线 不容再拖
面对新冠肺炎疫情，本地劳工政策汲取了一大教训，社会认同应加强散工、自雇者保障，但批评用强积金做凭证不全面，那么，业者、政府和企业（尤指平台企业和外判工作为主的企业）好应该重塑三者关系。政府需要检讨各项非标准就业类别的定义，订立工作和失业保障。拜先进科技所赐，记录和呈报工作可望更方便，日后若再遇上经济逆境，政府派发救助时，可望更为精准快捷。既然业者促政府保障，他们亦应接受散工、自雇者不能像现在这么“弹性”、“自由”，中介平台亦难强调“中立”角色，须接受更多规管，包括如实向政府呈交工作记录，亦要支付强积金等。
疫情可怕，但疫症冲击下暴露的经济结构与社会保障问题，影响更深远，疫情过后，就应把冲击转化为改革劳工政策的动力。
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上文节录自第212期《香港01》周报（2020年5月4日）《疫情揭示保障漏洞 就业安全网宜涵盖散工》。
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