改革进行时｜香港要抓住宝贵的改革视窗期
“改革”在当前世界范围内发生着的剧烈变化当中是一大关键词。美国总统特朗普上任刚满一个月，已推行了一系列激进变革，对美国内政外交带来颠覆性影响。在“特朗普变法”冲击下，欧洲被迫开始探寻自己的改革之路。对香港来说，2025年更应该是全面推动改革的一年。
随着中央的强力推动与香港政府的积极呼应，“香港要改革”自去年下半年以来迅速在香港社会形成广泛共识，接下来需要解决的问题是“怎样改革”。国家主席习近平在香港回归25周年庆典上提出“四点希望”，示意香港积极稳妥推进改革，破除利益固化藩篱，这既是对内地过去四十余年改革的经验之谈，也是香港接下来推动结构性改革的大方向。
《香港01》从创刊伊始就喊出“香港要改革”的倡议，在香港的“改革元年”，我们以内地改革和美国改革作为参考，同时选编国家启动改革开放以来有关改革的代表性文章，为香港的改革添薪加火。此为系列文章第一篇。
随着香港一年一度的财政预算案公布时间临近，财政赤字成为舆论关注的焦点。连续数年的财政赤字，让香港从2019年逾万亿港元的庞大财政储备，一路下滑，如今已经不足6000亿港元。
香港公共财政的稳定性响起警号，固然有全球经济放缓、中美贸易摩擦、新冠疫情等因素作怪，也离不开修例风波的冲击，离不开香港多年以来压抑发展活力与创造力的深层次结构性矛盾的影响——主要指愈演愈烈的贫富悬殊问题、普通人难以看到希望的阶层固化问题、令人窒息的住房问题。
民生始终是最大的政治
乐施会的报告显示，2024年首季香港整体贫穷率高达20.2%，逾139万人处于贫穷状态，贫富悬殊问题变得愈发严重。
一个社会的贫富悬殊程度、人民安居乐业程度，既影响它的经济能否可持续发展，又影响它能否长治久安。因为，社会的经济可持续发展，依赖于源源不断的人在追求美好生活过程中所展现出的创造力、活力。当社会贫富悬殊过大，阶层固化问题过于严重，中下阶层的人本可用来持续推动经济发展的创造力、活力将被严重压抑。同样道理，公平是社会稳定的基石，当中下阶层的人迟迟难以看到改变命运的希望，他们的不满、愤怒将成为滋生社会冲突的养分。
中国自1978年以来的改革开放为何能保持数十年的经济快速增长和社会稳定？最根本原因在于大多数人能在不同程度上分享改革红利。与香港有不少相似之处的新加坡，长期维持较稳定的政治局面，究其原因，离不开新加坡建国总理李光耀说的改善民生。李光耀深信“有恒产者有恒心”的朴素道理，持之以恒地推行“居者有其屋”政策，他对新加坡人说：“再多的政治教育、讨论或煽动，也比不上你们有这些切身利益来得有效。”
香港“六七”暴动后港英当局，尤其是麦理浩（Crawford Murray MacLehose）时期大刀阔斧改善民生的措施，改变了香港的人心结构，重新创建起社会对港英统治的认同，足以说明，让人民获得实惠的切实改革措施才是根本之道。
遗憾的是，自港英统治时期已存在的“官商共治”结构，酿成深层次结构性矛盾，长期以来都未能得到有效解决，以至于积重难返。时至今日，香港的创造力和活力依旧被贫富悬殊问题、阶层固化问题、住房问题严重制约。
香港大学经济学教授陈志武曾说：“香港社会的阶层结构太固化，跨阶层流动的空间太窄。比如，纵观今天大家熟悉的香港公司和品牌，无非就是汇丰银行、渣打银行、国泰航空、长江实业、嘉里集团、太古集团、怡和集团等这些老名字，都是几十年前留下来的‘老香港’，没有新创的大公司，这本身就告诉你这个社会的‘钱’早就固化在少数世家的手中，草根只能继续做草根。”
某种程度上讲，香港在过去十余年接连发生的“占中”、旺角骚乱、修例风波等一连串社会冲突，背后离不开深层次结构性矛盾埋下的不满土壤。
从国家的改革开放汲取养分
“一国两制”是伟大的构想，如果香港能及早借鉴内地改革开放、新加坡和麦理浩时期港英当局的经验，及早展开改革，香港将有不同的命运。试想一下，假若香港能在2019年修例风波之前就凭借充盈的财政储备，解决住房问题与推动产业多元，给年轻人以希望，释放创造力和发展活力，像麦理浩时期那样通过实实在在的治理绩效扭转人心结构，那么，修例风波有可能不会发生，香港社会和内地社会的互信也会不断增加。当香港社会越来越认同国家，国家回馈香港更大的自主发展空间，香港和国家在“一国两制”下也会实现共赢。
然而，香港深层次结构性矛盾迟迟未能解决，为一连串冲突事件提供养分，最终酿成严重的管治危机，国家不得已强势出手重整香港政治、安全秩序，以至于目前香港尽管社会秩序和政治秩序重归稳定，但为数不少的人因原本追求的政治改革嘎然而止，变得心灰意冷、迷茫，进而妨碍团结更多可以团结的人来振兴香港。香港应该汲取的教训是，如果延误宝贵的改革时机，只会酿成各方都不愿看到的危机局面。
国家改革开放经验可以为香港提供启发。40多年前的内地社会刚刚经历文革等一连串事件的巨大冲击和破坏，经济社会发展水平严重落后于香港，哪怕是内地发展水平最高的上海，都不能望香港的向背，然而当改革开放浪潮兴起，内地迅速进入发展快车道。时至今日，内地已是全球第二大经济体，曾经落后于香港的上海、深圳，如今的经济总量都已全面超过香港，昔日的“逃港潮”被如今的“港人北上”热潮替代。巨大变化的背后离不开锐意改革的信念与执行能力。
当年邓小平在国家发展的历史转折关口说“不改革开放，只能是死路一条”、“大胆地试，大胆地闯”、“杀出一条血路来”、“发展才是硬道理”、“谁不改革，谁就下台”等言简意赅的道理，鼓舞和启发了整整一代人，成为拉动中国经济列车大踏步前进的时代强音。
唐朝名臣魏征说过：“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源；思国之安者，必积其德义……虽董之以严刑，振之以威怒，终苟免而不怀仁，貌恭而不心服。怨不在大，可畏惟人。载舟覆舟，所宜深慎。”人心是最大的政治，只有通过行之有效的改革来切实回应市民的期盼，香港才能人心回归，才能长治久安。
改革需要与时间和人心赛跑
香港虽已走出严重管治危机，但依然存在的深层次结构性矛盾和港英时期遗留下来的尚未彻底扭转的人心结构都说明，“由乱到治”、“由治及兴”的基础尚不牢固，亟需抓住宝贵的改革视窗期。治港工作重心已经转向“全力拼经济、谋发展”，正是推行改革的时机，恰如当年港英当局在以强硬措施恢复被六七暴动冲击的秩序后所面临的改革视窗期。香港既有“一国两制”之利，能在获得国家支持的同时保持相当程度的灵活性，又有依然良好而独特的经济环境、法律环境、社会环境。
改革需要与时间和人心赛跑，宝贵的改革视窗期并非一直存在，而是机不可失，时不再来，一旦错失时机，后果不堪设想。治港工作不能瞻前顾后、拖延不决，而是要抓住宝贵而又稍纵即逝的改革视窗期，在“一国两制”的框架下切实回应和解决市民期盼已久的问题，破除利益固化藩篱，鼓励竞争，促进公平，给更多人以希望，为“由乱到治”、“由治及兴”打下最坚实的人心基础。