普京再集权（三）：大选将至　普京如何布局全国与乌克兰？

6月至8月，瓦格纳成了俄罗斯新闻的关键字。

6月24日，普里戈任（Yevgeny Prigozhin，又译普里戈津或普里格津）率领瓦格纳直奔莫斯科，让普京政权的存续成为全球话题焦点；之后兵变不到24小时便告结束，又有不少舆论猜测，此次冲突究竟是普京的衰落起点，或是与普里戈任的唱双簧；再来瓦格纳有部分人员前往白罗斯（前称白俄罗斯），又让某些分析认为，普京可能准备借道白罗斯“闪击”基辅。

但8月23日，普里戈任与许多瓦格纳高层坠机身亡，此事被外界广泛猜测是普京的报复，且俄国防部此后针对瓦格纳的种种作法，也明显是要削弱后者的主体性。因此即便俄方严正否认普里戈任坠机与克里姆林宫有关，各界也多数评估：此事恐怕对普京是获益大于损失。

但在瓦格纳占据各方视野前后，普京的权力扩张也始终无声进行。更直白的说，瓦格纳冲突是以激烈形式，体现了普京在战争期间的集权经过；而在“瓦格纳”三字外的集权力道，不论是间接被瓦格纳牵引、或与瓦格纳无关，似乎就较少受到外界注意，并且常被俄乌战争的前线新闻所掩盖。

例如7月22日吉尔金（Igor Girkin）被捕，便凸显普京在镇压自由派后，又转对强硬派进行的敲打与整肃；另外观察作为2024总统大选前哨站的2023年地方大选，也可以发现以普京为核心的执政当局，想在现有基础上进一步扩权、并将大选与战争相挂勾的现象。

战争与执政扩权下的地方大选

2023年9月10日，俄罗斯将举行全国大选，内容包括第八届国家杜马补选、各联邦主体的首长选举、地区议会选举以及许多市和地方一级的选举。部分地区允许在9月8日至9日进行投票、甚至延长投票期程，“公投入俄”的乌克兰四州也在其中。

综观此次政党参与度，27个正式注册的政党中，只有4个政党相对积极参与选举，分别是统一俄罗斯党（ER）、俄罗斯联邦共产党（KPRF）、俄罗斯自由民主党（LDPR）、公正俄罗斯党（SR）。

其中，统一俄罗斯党因有普京光环，向来是俄罗斯最强势政党，但此次大选中，统一俄罗斯党为自己塑造了更明显的优势：部分地区此前的反对党席次有上升现象，这次就干脆直接取消市长直选，例如新西伯利亚市（Novosibirsk）、托木斯克市（Tomsk），被认为是要维持统一俄罗斯党的执政地位，避免反对党挑战；部分城市和地区则增加了应选席次，被认为是有利身为最大党的统一俄罗斯党；且这次大选还扩大了远端电子投票、线上投票至25个地区，也被认为能增加投票率，将对统一俄罗斯党的选情有利。

部分地区甚至出现反对党明星在选前被直接取代的情况。例如，俄罗斯自由民主党要角、斯摩棱斯克州州长奥斯特洛夫斯基（Alexey Ostrovsky）在2023年3月“自主提交”了离职申请，普京在该月17日迅速批准，并且任命了俄罗斯副总理胡斯努林（Marat Khusnullin）的人马阿诺钦（Vasily Anokhin）取代；鄂木斯克州州长、出身公正俄罗斯党的布尔科夫（Alexander Burkov），也在2023年3月“自愿辞职”，改由在2022年6月至2023年3月担任“顿涅茨克人民共和国”总理的霍岑科（Vitaliy Khotsenko）接任。两人估计都会在未来大选中取得执政下的胜选优势。

而在地方的行政独立性上，部分地区已开始依国家杜马尚未通过的中央集权行政改革方案进行系统重组：撤销部分城乡居民点的行政独立性；隶属克里姆林宫的政治管理中心“Сенеж”也正尝试向地方上的“地区管理中心”（TsUR）扩权，意在进一步掌控地方舆情，避免地方不满影响中央执政，甚至有意与地方代议机构共权，以削弱地方自主性。

此外因为俄乌战争仍在继续，部分希望“更上层楼”的政治精英，也纷纷聚拢在支持战争的政治正确旁，无形中让这场大选成了另一道“前线”，也更加巩固了普京“新伟大卫国战争”的叙事，且所有要参与大选的主要政党皆是如此。

例如雅库特共和国领导人尼古拉耶夫（Aysen Nikolayev）便多次前往前线地区进行工作访问，一度与战争保持距离的莫斯科市长索比亚宁（Sergey Sobyanin）也访问了卢甘斯克。2023年2月，阿尔泰边疆区的俄罗斯共产党议员格罗莫夫（Vladimir Gromov）宣布前往乌克兰东部；3月，诺夫哥罗德地区俄罗斯共产党议员季霍米罗夫（Sergey Tikhomirov）前往卢甘斯克，为身处当地的诺夫哥罗得州动员军人带去人道主义物资；3月下旬，沃尔库塔（Vorkuta）市长沙波什尼科夫（Yaroslav Shaposhnikov）宣布前往前线，同行的还有几位志愿者。

可以观察到，以普京为核心的统一俄罗斯党，已为2023年的地方大选做足准备；而战火延烧的情境，也让主要政党都必须服膺于普京的叙事动员。

在乌克兰占领地的选举

而在“公投入俄”的乌克兰四地，地方大选则为两个目的服务：第一，巩固俄罗斯的占领事实；第二，让以普京为核心的统一俄罗斯党更加势大。

首先观察俄罗斯占领地的精英结构。与领土基础存在消失风险的赫尔松、扎波罗热相比，顿涅茨克、卢甘斯克的版图相对稳定，此处的政治精英本是乌克兰统治下的政坛边缘人，但在俄罗斯势力抵达后取代了原先人马，一跃而成当地要角。

此后伴随战火渐烈、“公投入俄”，俄罗斯本土精英开始来到当地，展现了更强的宰制力道，例如前述的霍岑科，便是在2022年6月至2023年3月担任“顿涅茨克人民共和国”总理；霍岑科返俄担任鄂木斯克州长后，总理之位由同样来自俄罗斯的官员索恩采夫（Yevgeny Solntsev）接替，后者曾是俄罗斯联邦住房和公共服务部部长助理。

卢甘斯克也出现类似情况，来自俄罗斯的库兹涅佐夫（Vladislav Kuznetsov）在2022年6月至2023年3月担任该地的“第一副总理”，接著返俄担任楚科奇自治州州长。基本上顿巴斯地区如今只有安全部门是由当地军人强势领导，行政、官僚系统职位都已同来自俄罗斯本土的精英共享。

赫尔松与扎波罗热的情势则相对复杂。此处民众普遍不如顿巴斯、克里米亚亲俄，之所以能“公投入俄”，基本上是靠俄军的铁蹄占领，因此乌克兰的组织破坏活动时有效果。

但与顿巴斯地区相比，此处的本土政治集团并非边缘人，扎波罗热州州长巴利茨基（Yevgeny Balitsky）曾在2012年至2019年于最高拉达担任“乌克兰人民代表”（即乌克兰国会议员），赫尔松州州长萨尔多（Vladimir Saldo）则担任过10年的赫尔松市长、7年的赫尔松市议员，两人在当地都有深厚的政治根基，俄罗斯本土势力不易抗衡。只是如前所述，这两地的政治局势往往取决于前线战局，因此当地领导人极度仰赖俄军与联邦安全局支撑，否则就可能重蹈哈尔科夫“当局”覆辙。

但无论占领四地的精英结构如何，参与2023大选都有助于再现2022年“公投入俄”的情境：不论是出于自愿或被迫，被占领地居民前来投票，都能让俄罗斯以此宣传当地民心向俄，由此提升占领的合法性；且大选的顺利举行，昭示周遭状态的稳定，也能传递俄罗斯将在当地长久统治的讯息。相关画面既能为俄罗斯的宣传机器提供资料，也能向国际媒体提供材料。此外，四地领导人都已加入统一俄罗斯党，后者也将成为四地未来最主要的俄罗斯本土势力。

从上述发展可见，对普京来说，这场战争虽有政治代价，却也不是毫无战果，不论是对内对外扩张了统一俄罗斯党的实力，还是推升了克里姆林宫的政治威望，普京的权柄声誉，都将与此相系。