展望2023年中东（三）：三大内战巩固现状　但新的挑战扑面而来

2010年阿拉伯之春爆发以来，中东开始了新一轮权力洗牌。

首先，4位强人被迫步下权力之巅，分别是执政23年的突尼斯总统本阿里（Ben Ali）、执政30年的埃及总统穆巴拉克（Hosni Mubarak）、执政34年的也门总统萨利赫（Ali Abdullah Saleh）、执政42年的利比亚领导人卡达菲（Muammar Gaddafi）。时至今日，4人皆已离世，然其母国的转型阵痛尚在持续。

此外，阿拉伯之春引爆了利比亚、也门、叙利亚三处的血腥内战，残酷的暴力、漫长的人道灾难，成了西方所谓“阿拉伯民主化”的真实样态。在此期间，伊斯兰国（Islamic State）崛起、叛军遍地开花、外国势力交替干涉，内战当事国的主权由此破碎，新的政治秩序在遍地尸骸中缓慢诞生。

时至2022年，三大内战仍未完全结束，却已渐有“再巩固”现象：各方都不易再以军事手段实现宏观战略目标、交火规模亦有所下降，僵局渐成常态，和平终局虽仍遥远，却已渐露想像空间。然而展望2023年，新的危机席卷中东，底层民众依旧与苦难同行。

三大内战现况

聚焦2022年的中东三大内战，部分地区的战斗仍在继续，但穷尽军事手段所能达成的政治效果相当有限，故各方开始了非军事层面的相关努力。

在叙利亚，阿萨德（Bashar al-Assad）政权控制大约三分之二的叙国领土，其余地区则由各路叛军占领，包括美国支持的叙利亚民主力量（SDF）、罗贾瓦的库尔德政权等。上述势力经历多年血战，皆具有一定生存韧性，故阿萨德几乎没有收复失地的希望；但从另一角度来说，叛军要推翻阿萨德政权同样希望渺茫，因为后者拥有俄罗斯与伊朗的军事支持。而在双方皆无法消灭彼此的前提下，叙利亚的分裂将是难以推翻的既成事实，故对阿萨德政权来说，与其费力收服其他领土，不如巩固现有统治。

2021年5月26日，叙利亚举行总统大选，阿萨德以95%以上的得票率胜选，开始了自己的第四任期。2022年3月，阿萨德访问阿联酋，是2011年内战爆发以来，其对阿拉伯国家的首次访问。访问的成行昭示了以下两个事实：第一，尽管许多阿拉伯国家皆在内战中支持叛军，阿萨德政权依旧希望寻求各国支持与承认，以巩固自己的政权合法性；第二，即便有支持叛军的过往、欧美的强烈施压，阿联酋依旧通过接待阿萨德来访，间接承认了其合法代表性，为叙阿关系创造了新可能。在可见未来内，阿萨德政权将持续寻求国际承认，其余阿拉伯国家也可能加入阿联酋的行列。

而在也门，局势同样出现了降级。过去两年，胡塞武装发起了猛烈攻势，意图夺取盛产油气的马里布，以实现建国目标，但尽管有伊朗支持，其实力仍不足以完成相关规划，故在经历两年血斗后，战况走向了僵持。2022年4月2日，联合国促成了为期两个月的全国停火协议，其中包括允许向胡塞武装控制地区进口燃料，以及允许部分从萨那机场飞往约旦和埃及的航班；流亡沙特7年的哈迪（Abdrabbuh Mansur Hadi）亦宣布辞去也门总统一职，并将行政权移交给8名成员组成的总统领导委员会。

6月2日，联合国再宣布也门的全国休战延长两个月，美国对此表示欢迎，并感谢沙特、约旦、埃及和阿曼的协助。待至8月，各方再次承诺扩大休战协议，胡塞武装亦与联合国达成协议，承诺停止使用童兵。联合国与美国希望能就此巩固停火状态，并将其转为全面的和平解决方案，但眼下冲突各方暂难达成共识，故和平的终局依旧遥远。

利比亚则面临新的问题。2020年以来，利比亚冲突各方在国际斡旋下，进行了经济、政治、军事的三轨对话，并在10月24日签署了永久停火协议，促成内战终结。然其内部分歧依旧存在，包括前卡达菲政权的追随者、反卡达菲的革命支持者、部落派系、极端伊斯兰武装等，各派力量不可调和。2021年12月，利比亚原本要举行总统选举，却因各方共识难寻而遭无限期推迟。

2022年2月，前内政部长巴沙加（Fathi Bashagha）被部分派系选为新总理，然原本的被罢免总理德贝巴（Abdulhamed Dbeibah）拒绝交权，声称“只有全国大选才能让自己下台”，利比亚由此出现“一国两府”现象。2022年7月，利比亚民众开始上街示威，抗议物价上涨、供电不稳，以及“一国两府”的持续难解，利比亚众议院甚至遭人纵火。时至今日，巴沙加是军阀哈夫塔尔（Khalifa Haftar）等势力支持的总理，德贝巴则是联合国与国际社会承认的利比亚总理，基本上延续了内战时期的分立局面，然各方未再诉诸军事手段解决纷争，已是内战多年下的可喜发展。

展望2023年，三大内战有望巩固现状，并在僵局与烈化间缓缓摆荡。

极端气候带来新苦难

然而，新的挑战扑面而来。

回顾2022年，极端气候的现象尤为显著。由于印度洋持续变暖，2022年的阿拉伯半岛出现了高于平均水平的降雨，阿富汗、埃及更是发生了洪灾。当然巴基斯坦还是周遭区域最严重的受灾国，不仅大半国土被洪水吞没，经济与生命的损失更是不计其数。

此外，就中东和北非的气候来看，其本就是炎热与干燥为主的环境，但2022年春末夏初时，当地发生了严重干旱，沙尘暴由此侵袭阿拉伯半岛的多数地区，严重影响各国的公共卫生。热浪等极端高温亦对当地造成影响，除了中暑、热衰竭的发病率有所提升外，危险高温也增加了野火的风险。

而极端气候之所以会是中东国家的挑战，与其普遍的脆弱治理息息相关。基本上除了海湾石油国外，多数中东国家长年苦于预算的捉襟见肘、财政秩序的漏洞百出、基础建设的严重不足，以至其面对极端气候侵扰时，往往只能被迫手忙脚乱。

以埃及为例，2022年2月俄乌战争爆发后，埃及面临了粮食供应问题，毕竟在其粮食进口占比中，约有80%来自俄罗斯与乌克兰。虽说埃及不是没有粮食储备，却还是要被迫动用外汇供应，来设法寻求应急的粮食来源。然而疫情导致了全球经济衰退，仅在2022年第一季度，埃及就发生约200亿美元的资本外逃，可用外汇直线下降，基本上在应付完俄乌战争的冲击后，埃及便已鲜有能力缓冲极端气候带来的成本与挑战。

2022年夏天，埃及出现了超过摄氏40度的持久热浪，开罗温度更是一度高达摄氏39度，对无力安装冷气、必须于烈日下工作的底层民众来说，这无疑是残酷的人间炼狱；尼罗河的盐碱化现象则愈发严重，曾经流量稳定、定期带来肥沃淤泥的文明之河，如今正因海平面上升、严重干旱频发，而持续减少流量，不少仰赖尼罗河灌溉的农村只能被迫挖掘地下水，但连地下水都发生了咸化现象，而埃及政府对此缺乏有力措施，村民只好自力更生，仰赖相对原始的咸水过滤方法，并且土法制作滴灌系统，以期拯救自身生计。

到了2022年下半旬，埃及开始出现强雷阵雨与冰雹，原本一年有200多日放晴的开罗，罕见出现了淹水现象，亚历山大等地亦出现洪灾，民众被迫在水乡泽国中穿行。而埃及政府除了宣布停班停课、派出抽水车、以人力疏通排水沟外，便无力再推动其他工程。

从更宏观的视角来看，埃及是中东多数发展中国家的现实缩影：其碳排放量并不可观，却因所处位置、产业结构、经济困境、发展障碍，而蒙受了最残酷的现实冲击，并为此付出惨重代价。

2022年，联合国气候变化大会（COP27）选于埃及举行，便颇有重视发展中国家苦难的意味。从埃及的视角来看，其自是希望借由极端气候的累积效应，来对发达国家施加压力，使其在推动全球气候议程上，能迈出更强而有力的步伐。然埃及等国人微言轻，无法真正主导议程进行，以至会议最后在遏制碳排放、扩大适应气候融资上差强人意，倒是“建立气候损害和损失基金”这一共识，勉强能缓冲埃及等国的直接损失，因为根据协议内容，各方将成立基金，补偿未开发、开发中国家遭受的极端气候伤害。虽不完美，却也算是踏出了第一步。

展望2023年，极端气候恐将持续侵袭中东，但各国政府与民众依旧只能容忍，并设法以有限资源在日渐加遽的苦难下求生。从长远来看，这或许会是比三大内战更严峻的考验。