展望2023年中东（二）：政治动荡不断　治国是艰难的持久战

2022年，中东有不少国家发生了政治动荡。

首先是伊拉克。1月9日，伊拉克国民议会召开会议，开始第5个立法任期，然在什叶派系分歧难解下，新政府持续难产；6月12日，什叶派政要萨德尔（Muqtada al-Sadr）宣布辖下73席议员集体辞职，以抗议“伊朗代理人”干涉伊拉克政治；8月29日，萨德尔宣布退出伊拉克政坛，引爆支持者上街示威、甚至冲入绿区的流血冲突；10月13日，伊拉克终于选出新政府，由拉希德（Abdul Latif Rashid）担任总统、苏丹尼（Mohammed Shia' Al Sudani）担任总理，僵局至此暂告一段落。

接著是利比亚。2022年2月，前内政部长巴沙加（Fathi Bashagha）被选为新总理，然原有的被罢免总理德贝巴（Abdulhamed Dbeibah）拒绝交权，声称“只有全国大选才能让自己下台”，利比亚由此出现“一国两府”现象。而为抗议德贝巴政府继续存在，支持巴沙加的乌巴里部落首领于4月关闭利比亚最大油田，引起利比亚可能出现石油短缺的风声。7月，利比亚民众开始上街示威，抗议物价上涨、供电不稳，以及“一国两府”的持续难解，利比亚众议院甚至遭人纵火。时至今日，巴沙加是军阀哈夫塔尔（Khalifa Haftar）等势力支持的总理，德贝巴则是联合国与国际社会承认的利比亚总理，基本上延续了内战时期的分立局面。

再来是以色列。2022年4月6日，在一名议员退出执政联盟后，贝内特（Naftali Bennett）政府丧失了在议会120席中过半61席的执政优势；6月20日，贝内特提案解散议会，法案于29日三读通过，贝内特正式宣布辞职；11月1日，以色列举行了4年多来第5次大选，内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）领导的利库德集团及其同盟阵线取得64席多数，顺利获得组阁权；12月21日，内塔尼亚胡宣布组阁完毕，并于12月29日率领新一届政府宣誓就职。此届政府堪称以色列建国以来“最右”，虽确保了内塔尼亚胡的执政基础、降低了执政联盟瓦解的危机，却也让巴勒斯坦的未来笼上阴影。

上述危机的爆发，既受经济因素牵引，也与权斗、地缘、民族、部落等元素相关，交织出中东复杂的治理图景。展望2023年中东，另两国的政治动荡仍在延烧，后续发展也值得关注。

伊朗：神权政府的持久危机

首先，是示威火苗仍在闷烧的伊朗。

2022年9月13日，伊朗22岁女子阿米尼（Mahsa Amini）因“配戴头巾不当”，遭道德警察（Guidance Patrol，又称宗教警察）带走，并在拘留期间昏迷送医，最后于16日被医院宣告死亡。这起事件引发伊朗全境示威，民众诉求也由取消强制女性戴头巾的法令、废除道德警察，一路上升到了神权政府垮台，就连11月的世界杯赛场上，伊朗国家队都一度集体拒唱国歌表达不满。

期间伊朗政府一度展现让步迹象，12月2日伊朗总检察长蒙塔泽里（Mohammad Jafar Montazeri）表示将检讨强制女性戴头巾的法例，“议会和司法部门都在工作，即法律是否需要任何修改”，并称负责检讨的队伍已在11月30日开会，将在一、两周内看到结果；12月3日，蒙塔泽里被问到是否会解散道德警察时，其表示“道德警察与自己任职的司法部无关”，此话被某些媒体解读为“伊朗宣布废除道德警察”。

然而伊朗官方经营的阿拉伯语媒体《世界新闻网》（Al-Alam）于12月4日晚间发表文章，否认了废除道德警察一事；与此同时，看似让步的神权政府开始了秋后算帐。12月8日以来，伊斯兰革命法院多次执行了针对示威者的绞刑处决，即便国际社会强烈谴责，也无改其镇压意志；12月9日，神权政府更是要求伊朗妇女继续遵守配戴头巾的规范，否则可能无法再获得政府服务、福利和工作。如此声明，显然意在深化头巾法的执行，而非检讨修改。

时至今日，伊朗示威仍在进行，但在伊斯兰革命卫队（IRGC）忠心未改、神权政府强力镇压下，其规模已有所降低，然这并不代表伊朗将在2023年安然无恙。此次示威看似起于宗教、世俗之争，其实与2018年总罢工、2019年反燃油涨价示威、2021年石化工人罢工、2022年反削减粮食补贴等大型示威性质类似：起于民众对伊朗经济与政治境况的长期不满。

在经济场域，伊朗苦于西方发动的联合制裁，石油经济更是加剧了社会不平等，两者皆在一定程度上扭曲了伊朗的经济生产结构，导致了底层民众的苦难。眼下核协议谈判陷入停滞，伊朗摆脱制裁无望，疫情的创伤、俄乌战争的冲击更是考验本就脆弱的经济局势，早在头巾示威前，伊朗便已因小麦、面粉、食用油、鸡肉、鸡蛋和乳制品价格上涨，而在5月爆发了多起示威。愤怒能量蓄积街头久久不散，终在后续的9月示威中借尸还魂，否则光凭头巾这一偏属中产阶级、性别场域的小众议题，其实不易掀起如此巨大的示威规模。

在政治场域，不少伊朗民众渐对温和派失去期待，且希望推翻神权政府。2009年伊朗爆发“绿色革命”时，政府内部尚有路线之争，故民众并未直接诉诸神权政府垮台，而是期望拉夫桑贾尼（Akbar Hashemi Rafsanjani）、哈塔米（Mohammad Khatami）等人留下的温和派路线，能压过霍梅尼（Ruhollah Khomeini）、艾哈迈迪内贾德（Mahmoud Ahmadinejad）、哈梅内伊（Ali Khamenei）等人代表的保守势力。

但从结果来看，示威民众的期望未能实现，绿色革命未竟其功，革命卫队则持续崛起，伊朗政坛亦日渐保守化。在此情势下，不满改革派势弱的民众，逐渐把希望放到了政权垮台上，认为若不推翻政权、解散伊斯兰共和国，便不可能解决当下困境。这便是为何会有示威者对神权政府“检讨头巾法”无动于衷，反而喊出“神权政府解体才是救赎”。

而不论是经济或政治境况，伊朗政府短期内都难以满足反对民意的需求，故2023年即便没有头巾议题，伊朗也可能再因其他事件而爆发大型示威，当然在革命卫队持续效忠的情况下，示威规模再大，都很难撼动神权政府根基。

阿富汗：塔利班如何治国理政

阿富汗则是另一个值得关注的地区。自从美国在2001年推翻塔利班政权后，阿富汗便陷入了漫长的分裂状态：中央政府因美国扶持而屹立不倒，塔利班则在农村据地为王，双方多年来维持了低烈度的交火冲突。如今分裂状态虽已终结，政治的动荡却远未结束。

2021年5月起，美军开始撤出阿富汗，塔利班反攻力道加剧，并在该年8月进入喀布尔，阿富汗正式变天。执政之初，塔利班为获国际承认，一度展现开明姿态，承诺“将在伊斯兰法律规范范围内尊重女性的权利，并允许女性根据伊斯兰法律接受教育与工作”；其同时保证，不会再让阿富汗成为恐怖主义的温床，塔利班也不会再输出极端伊斯兰。

从结果来看，塔利班两个承诺都没有完全达成。首先，在女权场域，因为塔利班迟迟未等来国际承认、同时又已击退绝大部分反对势力，温和路线终于渐被保守主张吞没，塔利班先是在2022年3月宣布，正式撤回开放女子高中的命令，预示了未来阿富汗女童的最高学历，将只停留在小学六年级；又在12月剥夺了绝大多数女性的受教权，除禁止女性入读大学、中学外，亦宣布所有女性不允许进入小学与清真寺，也无法从事以往在非政府组织的工作。

而在恐怖主义场域，如今的阿富汗盘踞著两大恐怖组织：基地（Al-Qaeda）与伊斯兰国（Islamic State），其中基地是塔利班的长期盟友，宣誓效忠塔利班领袖阿洪扎达（Hibatullah Akhundzada），在阿富汗的组织结构相对完整，其武装势力也与塔利班的哈卡尼互联网有所合作，故基地并未在阿富汗内部制造恐袭，而是更多以阿富汗为基地，进行海外活动；然伊斯兰国则与塔利班存在竞争关系，尤其是2019年伊拉克、叙利亚的总部遭推翻后，伊斯兰国便将治理脆弱的阿富汗当成复兴基地，大力招募当地民众，同时在阿富汗持续发动多起恐怖袭击至今。

当然与前次执政相较，塔利班此次执政更有技巧，也更知道妥协共生。例如其积极拉拢非普什图的少数民族武装，避免重演前次军阀割据的现象，也未有再做出炸毁巴米扬大佛等自绝于国际的行为，并积极与巴基斯坦、中国展开能源相关合作，希望推动国家工业化。但不得不说，其保守底色、与基地组织长年的合作结构，并没有随此次重返中央而消除，而是成为其维系政权的重要考量。

在外界看来，女权关乎个人尊严，但在阿富汗的内政脉络内，这牵涉到执政路线的选择：是为求国际承认，付出得罪保守民意的代价，或是牺牲国家形象，以团结保守民意与执政派系。从结果来看，在获取国际承认无望的情况下，塔利班明显偏向了后者。而与基地组织的合作亦然，塔利班与基地的结合并非仅有理想的契合，更是为了生存而结成的战略同盟，短时间内亦不可能因虚无缥缈的国际承认而解体；至于伊斯兰国的存在，则更多是因为塔利班无法进行精确的反恐行动与扫荡，故虽有心扑灭伊斯兰国，却难以在短时间内看到显著成效。从更大的视角来看，要实现性别平权与反恐，发展都是绕不过的现实门槛。

展望2023年，塔利班会否出台更多限制女权的措施、又要如何应对恐怖主义挑战，同时替国家开辟罂粟以外的新财源、推动工业化进程，都是值得关注的议题。在某种程度上，伊朗与阿富汗的政治难题，预示了中东完善国家治理的前路漫漫，要打赢这场持久战，需要时间、也要政经空间。