欧盟开展美欧贸易谈判　美国的“联欧制华”未始先破

美欧双方早在去年7月承诺开展“双边关系新时代”，然而迟至本周一（15日）欧洲理事会才正式通过启动美欧贸易谈判。
去年7月欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）在白宫与特朗普破冰之时，外界有见中美贸易战的开展，预想美国最终还是会走上“联欧制华”之路。
不过，这一次美欧贸易谈判尚未开展，已有不少失败的征兆。

欧盟的谈判目标有二：一是在“工业商品”上，寻找与美国互相取消关税壁垒；二是寻求“一致的审核机制”，让双方产品能更容易符合对方的技术性规定，以省却非关税贸易壁垒。

在欧盟的声明中，欧方特别强调谈判不会涉及“农产品”，不过这却是美国一直想要打开的欧盟市场。由此可见，美欧双方花了大半年时间筹备，连要“谈甚么”的这一点也未有共识。

同时，在周一欧洲理事会的投票上，法国投下了反对票，而比利时则作弃权。两国虽然压不过以德国为首其他欧盟成员国的支持，却显现出美欧贸易协议成事之难。

美欧针锋相对　谈判互信已失

美国与欧盟目前皆是对方的最大贸易伙伴，若能订下全面性的自由贸易区，再加上《美加墨协议》（即新版《北美自贸协议》）和“日欧自贸协议”等，的确有望能形成庞大的自由贸易区，主导全球贸易模式（包括世界贸易组织）的改革。

这，也许就是美国的“联欧制华”盘算。美国的政商界舆论也一直有作此等呼吁。

不过，美欧谈判未启，已是隐忧处处。特朗普去年初的贸易战首炮“钢铝关税”波及欧盟国家利益，早已迫得欧盟不得不报复，向美国一些与钢铝并非直接相关的货物（诸如果汁、著名美制电单车品牌Harley-Davidson等）反征关税。

及后，美国更以25%的汽车关税作威胁，希望迫使欧盟向美国作出贸易条件上的让步。由于美国是德国汽车出口的最大市场，此次开展谈判的决定由德国力推，其背后原因正在于此。

然而，此等贸易政策上的针锋相对，几乎已破坏以往“美欧同盟”下的互信。从美欧在世贸航空业非法补贴判决后，互相开天杀价，以惩罚性关税互相威胁，一边开价110亿美元，另一边开价120亿美元，就可知双方在谈判桌上将会决不相让。

谈判要能开展　特朗普必先放弃“关税策略”

在目前情况看来，双方能否走到谈判桌上，也未可知。

除了“欧盟不愿谈农产品贸易”的争议外，欧洲理事会的谈判指引，也尽数封绝特朗普“以关税欺人”的策略。

欧盟的谈判指引，除了要求美方在谈判有结论前必须要取消特朗普的钢铝关税外，还订明如果美国引用国家安全为由（所谓的“Section 232”）对欧盟开征新关税，欧盟将马上退出谈判。另外，指引亦威胁如果美国对欧盟开征报复性关税（诸如针对欧盟补贴空中巴士的关税等），欧盟亦有可能退出谈判。

因此，除非特朗普愿意在互利原则上，公平的与欧盟进行贸易谈判，否则美欧谈判连开展的机会也没有──路透社在周一曾向美国贸易代表办公室查问美欧谈判会在何时开展，不过办公室的一位发言人却不予置评。

农产品乃最大争议　美欧寸足不让

不过，即使特朗普愿意在互利原则上开展谈判，美欧双方也甚难达至终极成果。首先，美国国会已表明如果美欧不谈农产品，则不会通过任何协议。

欧盟的立场却是完全相反，除了特别声明不会谈及农产品外，欧洲理事会另行通过决议，将在奥巴马第二届总统任内4年谈判未果的《跨大西洋贸易及投资伙伴协议》（TTIP）订明为“过时”，而且宣布TTIP与此番美欧贸易谈判“不相关”。

其中深意甚为明显，TTIP的开放市场谈判有包括农产品项目，欧盟此举可谓完全断了农产品谈判的后路。

农产品的争议，正是TTIP的死因之一。当时奥巴马与欧盟领袖尚是“称兄道弟”，如今特朗普与欧盟关系几近破裂，同一项争议，恐怕将使谈判连正式开展的机会也没有。

协议须欧盟全体认许　其难难比登天

更严重的是，即使美国同意弃谈农产品，马克龙治下的法国也坚持不与任何“不在巴黎气候协议中”的国家签署贸易协议。

虽然凭法国一国之力，无法阻止贸易谈判的开展，可是贸易协议的落实却需所有成员国同意──欧盟与加拿大的自贸协议相谈7年之后，才在2016年得到签署，然而却因比利时一区的反对而在最后一刻差点触礁，至今也因比利时在欧洲法院的诉讼而未能正式落实。

美欧在谈　中欧也在谈

即使马克龙下台后的法国不再为“巴黎气候协议”作坚持，美欧的贸易协议至少也要谈个十年八载──观乎“欧加自贸协议”便可知一二──美国的“联欧制华”之中的“联欧”部分恐怕也要等一段极长的时间才能落实。

然而，反观3月26日的“习马默容”巴黎会面，以及4月9日中欧峰会的成果，当中包括在来年完成“中欧全面投资协议”的期许，在这十年八载之间，中欧的贸易关系也将愈加推进，到时美国联得欧来，制华已是无从谈起。

虽然欧盟已表明愿意启动美欧贸易谈判，可是“谈判能否正式开展”、“谈判有没有谈出结果的可能”、“谈出了结果又有没有机会落实”、“落实的时机又能否赶上中欧贸易合作关系的推进”等，皆是“联欧制华”的策略所要面对的一座又一座难以跨越的大山。如此看来，“联欧制华”似乎永远都只能是梦一场。