剖析中欧联合声明：欧盟对华姿态已发生根本转变

中国总理李克强4月9日同欧盟领导人举行新一轮领导人峰会，会后双方发布了联合声明。2016年、2017年中欧领导人峰会因南海问题以及是否承认中国市场经济地位问题并未发布联合声明。2018年6月中欧领导人弥合了相关分歧后在北京会晤，并发布联合声明，此次中欧联合声明相较于2018年的联合声明发生了重大变化。

中欧联合声明和以往迥然不同

从整体结构上看，今年（2019年）的联合声明层次分明，有序言、双边关系、全球挑战与治理、外交与安全政策四个部分。2018年的声明则简单罗列了44条，并无层次结构的分野。

从双方政治关系视角看，今年的联合声明说“中国和欧盟将在下次中国－欧盟领导人会晤之前制定一份新的合作议程”，“双方同意建立高层沟通机制负责持续督导谈判，并于今年年底前向领导人汇报进展。”

重新设置合作议程、建立高层沟通机制，这些属于双方关系顶层设计的范畴。这意味着中欧关系将重新出发，无论是合作的内容结构，还是合作的方式方法，都将有新的变化。

对于备受关注的中欧投资协定问题，新的联合声明说“双方承诺2019年将在谈判中，特别是投资自由化承诺方面，取得结束谈判所必需的决定性进展，以便在2020年达成高水准的中欧投资协定。”这是中欧首次为达成投资协定设置时间表。2018年的联合声明中仅仅提到“双方视正在进行的《中欧投资协定》谈判为最优先事务”。

中欧投资协定是否签署意义重大，这对于世界经济格局的影响将是深远的。

从全球挑战和治理层面看，今年的联合声明明确提出“反对保护主义和单边主义”，2018年的联合声明仅仅到“抵制保护主义与单边主义”，从“抵制”到“反对”，一词之变立场更加鲜明。

措辞变化的背后是中欧关系的定性发生了根本性的变化。

中欧关系和欧美关系逐步平等化

4月8日，李克强抵达布鲁塞尔时表示，“当前形势下，我们愿同欧方加强在国际事务中的协调合作，共同维护多边主义和自由贸易，提升中欧关系的全球性和战略性，为促进世界和平、稳定、繁荣作出贡献”。

4月9日中欧领导人会晤时，欧洲理事会主席图斯克（Donald Tusk）和欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）表示，在当前复杂多变的国际形势下，欧方愿加强对华关系与合作。在会晤后的联合记者会上，图斯克和容克说，面对当前纷繁复杂的国际形势，欧中伙伴关系具有前所未有的重要性。

此前3月26日，中国国家主席习近平在巴黎同出法国总统马克龙（Emmanuel Macron）、德国总理默克尔（Angela Merkel）和欧盟委员会主席容克举行会晤。欧方领导人表示，中国已成为全球性关键力量，欧盟愿从战略层面重视中国日益增强的影响。容克表示，欧盟和中国是合作伙伴，欧中合作可以在世界上做成大事。

习近平强调，中国和欧洲是国际上两大重要力量，是世界多极化、经济全球化进程的重要参与者和塑造者，拥有广泛共同利益。中欧关系应增强稳定性，应具备战略性。

马克龙说，欧中是世界重要力量，要加强战略互信，以对话方式促进合作。

中欧共话“全球挑战与治理”，“中欧关系前所未有的重要性”，“欧中是世界重要力量”，“中欧关系战略性”，等等说法和以往中欧领导人谈论彼此关系的用词迥然不同。

长期以来，中欧关系的战略性显然是不足的。中欧常常受制于技术层面和认识层面的分歧而缺乏战略性。

从2003年中欧建立全面战略伙伴关系开始，中国就以全球战略高度评估中欧关系，于同年发表首份对欧盟政策档，于2010年建立中欧高级别战略对话，与欧洲进行宏观战略问题沟通，于2014年的中国对欧洲政策白皮书中将欧盟定性为全球重要力量。然而欧盟过去并未从战略高度看待中欧关系。

对欧盟来说，战略性伙伴是美国，美欧在经济军事政治方面是高度一致的利益共同体。欧盟在安全政策仰赖北约，在全球外交政策上与美国协调，二战后欧美形成最强大的同盟关系。而欧盟与中国更多是经济关系，在很长时间里，中欧之间的政治关系仅限于管理经贸合作与摩擦的工具。

彼时欧盟并不认为有和中国战略协调关系的必要。现在欧盟口风的变化，说明欧盟认识到与中国进行战略协调的必要。

欧盟为什么会转变对华姿态？

这是因为中国在全球政经领域的分量，已经令欧盟无法忽视。中欧关系第一次被欧盟提升到同美欧关系一样重要的位置。

与此同时，特朗普上台后采取的政策，也促使欧盟在政策上进一步战略独立。过去可以依赖的盟友现如今并不那么值得依赖，相反诸多想法同欧盟完全相反。欧盟必须考虑，如何在全球范围内捍卫自身的利益。此时，反倒是中国与欧盟在全球政经立场上有更多共识。欧盟第一次认识到来自中国的支援对捍卫欧盟的利益具有重要意义。

欧盟领导人提出欧中合作可以在世界上做成大事，欧盟愿从战略层面重视中国，这些代表了欧盟对华态度的根本逆转。最起码中国崛起已经获得欧盟的承认。欧盟在这一现实判断下做出了新的判断和选择。