二十大报告前瞻︱“总体方略”料写进报告　统一只会提前不会延后

中共二十大即将在10月16日召开，目前大会主题尚未官宣，不过从内地官媒释出的消息来看，“全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军”可能会是主轴之一，而且还要把党的二十大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章，一般预料可能会抛出未来五年甚至更长时间对形势研判和发展擘划的新论述。另一项观察看点在于对台政策，尤其是解决台湾问题的可能路线图。

“新时代党解决台湾问题的总体方略”已在2021年中共十九届六中全会写进“第三份历史决议”，再加上近一段时间来中美关系在台湾问题上的互信基础不断受到美方“台湾牌”的挑战，包括美国众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi，台译作裴洛西或波洛西）不顾一切造访台湾，令北京顺势在8月端出了《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，还透过六区围台军演开启台海周边军事行动的“常态化”，被认为是解放军武统台湾的“预演”。

可以预期的是，作为十八大以来“习近平同志就对台工作提出一系列重要理念、重大政策主张”集大成的“新时代党解决台湾问题的总体方略”，有望写进二十大报告，既是对台政策和工作成果的总结，更是未来解决台湾问题的行动纲领。近来已经曝光在台面上的对台动作密集且频繁，无不令人与二十大报告之后将开启的台海新形势、新格局联想在一起，产生了更大的想像空间。

十九大报告统一论述其实不只800字

二十大报告涉台论述将会出现什么可能的转变？不妨先回顾一下十九大报告的谈法，其中涉台的内容主要有三大部分。

1. 全文第一部分“过去五年的工作和历史性变革”提到：

坚持一个中国原则和“九二共识”，推动两岸关系和平发展，加强两岸经济文化交流合作，实现两岸领导人历史性会晤。妥善应对台湾局势变化，坚决反对和遏制“台独”分裂势力，有力维护台海和平稳定。

2. 全文第三部分“新时代中国特色社会主义思想和基本方略”言及：

必须坚持一个中国原则，坚持“九二共识”，推动两岸关系和平发展，深化两岸经济合作和文化往来，推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动，共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗。

3. 全文第十一部分“坚持‘一国两制’，推进祖国统一”着墨最多，有五个段落：

解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在。必须继续坚持“和平统一、一国两制”方针，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。

一个中国原则是两岸关系的政治基础。体现一个中国原则的“九二共识”明确界定了两岸关系的根本性质，是确保两岸关系和平发展的关键。承认“九二共识”的历史事实，认同两岸同属一个中国，两岸双方就能开展对话，协商解决两岸同胞关心的问题，台湾任何政党和团体同大陆交往也不会存在障碍。

两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟，是血浓于水的一家人。我们秉持“两岸一家亲”理念，尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式，愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。我们将扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉。我们将推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合。

我们坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演。一切分裂祖国的活动都必将遭到全体中国人坚决反对。我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的“台独”分裂图谋。我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！

同志们！实现中华民族伟大复兴，是全体中国人共同的梦想。我们坚信，只要包括港澳台同胞在内的全体中华儿女顺应历史大势、共担民族大义，把民族命运牢牢掌握在自己手中，就一定能够共创中华民族伟大复兴的美好未来！

2049年已隐含两岸统一进程的终点线

以上所有涉台内容加起来刚刚好800字，占全文3万2,000字的3%都不到。要是单纯只看以上三个部分，就会产生一种乐观洋溢的“错觉”，认为中共一如过往顶多重申“一中原则”、“九二共识”，继续“软的更软、硬的更硬”老调，甚至认为其对台湾还有让步的可能。事实上，2017年10月18日十九大开幕报告过后，当时台湾不少智库、媒体和政治人物不乏有如此的解读和认知。

连美国在台协会（AIT）前处长司徒文（William Stanton）这样的“两岸通”，斯时受访时也说：“习近平并未在十九大对台讲话中提到统一时间表”。因此，倘若只看习近平对台讲话这800字，而忽视中共整份政治报告宣示的大政方针，确实很容易做出严重误判。

当时《香港01》记者看待这一份内外兼顾、具有历史纵深的政治文件，便敏锐地观察到习近平谈论两岸关系和国家统一，可说是放进了“中华民族伟大复兴”的论述之中，是建设中国特色社会主义现代化强国“中国梦”的重要组成部分，而且是这项任务的前提。换句话说，要想读懂习近平对于统一台湾和两岸关系的理解，应该要聚焦于他在“中国梦”的构想中，有关实现“民族复兴”和“祖国统一”的明确宣告。

顺着这个脉络下来看，我们认为这份重要的政治文件已经隐含了统一台湾时间表在里面。“两个一百年”奋斗目标在十九大报告经由两阶段细分，中共建党百年的2021年要“全面建成小康社会”，而中共建政百年的2049年则要“建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家”，以实现中华民族伟大复兴。

如同熟悉内地政治的著名学者郑永年所言：“试想，没统一，何来的中国梦？”因此，统一台湾的时间表其实已经写在了2049年中华民族伟大复兴要实现的目标之内了。如果在这个时间节点，两岸还处于分裂状态，要如何称得上是“民族复兴”呢？

就《香港01》对中共政治的掌握程度来推断，在习近平时代，台湾问题能够尽早解决当然就尽早解决，2049年是一个表定不能拖过去的时间节点，但主观上不会拖到中共建政百年的2049年才做最后处理。一位熟悉北京政治决策的观察家，在十九大报告出炉后曾对《香港01》记者分析道：这份报告等于是向台湾宣告，“中华民国最多只剩32年”。

十九大到二十大“两个大局”变化

二十大代表着中国进入习近平第三任的政治周期，但还是属于在中共官方定义的“新时代”范畴之内。可以预见的是，习近平二十大报告的涉台部分，其基本框架和论述或将延续十九大报告的调性，把解决台湾问题视为国家整体发展部署的一个重要环节，是“全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军”以及“中华民族伟大复兴”不可或缺的组成部分。

不过，从十九大到二十大这五年的时间，中共眼中“国际”与“国内”两个大局都起了相当大程度的变化，就算美国轮到拜登（Joe Biden）当家，但中美的结构性矛盾不仅未缓和，还走向了风险更高的深水区；更别说中俄之间形成的背靠背战略协作关系，经由俄乌战争一役，大大牵动了世界权力格局的重组。夹在地缘政治版块碰撞最前沿的台湾，成为“地表上最危险的地方”已成了共识，其中产生的地缘风险，更是在“东升西降”的“百年变局”局面下被挤压得更为突出。

在十九大报告之后，北京并未如美台人士认为对台老调重弹，反而先是在2019年伊始就率先抛出“两制台湾方案”倡议的重磅子弹，开启了实质统一进程。2021年中共建党百年大会再度吹响集结号，习近平以一袭中山装站在天安门城楼上振臂疾呼要“实现祖国完全统一”、“坚决粉碎任何‘台独’图谋”，迎得空前的满堂喝采。说明了统一台湾“宜早不宜晚”，不只是官方内心的盘算，更是14亿人民对中共的期待。

与此同时，中共三度点名“台独”顽固分子名单，并对其金主和关联机构施以制裁，数度封杀台湾输陆农渔产品，要求经由大陆进出口的零组件都必须写明“中国台湾”。更重要的是，解放军军机军舰绕台、越过“海峡中线”、军演“常态化”，还对美国发起台海非“国际水域”的法律战等等。这些做法在2017年十九大时台湾方面都还料想不到，可是经由五年时间的铺垫与发酵，于今已经成为了台海“新常态”。过去台湾人人琅琅上口的“惠台”两字，虽然仍旧是进行式，但“统一”甚或“武统”两字成了摆在台湾民众眼前，比过往任何时期都还迫在眉睫的新关卡。

“总体方略”起新局后的三大想像

二十大政治报告作为回顾与前瞻性的“顶层设计”文件，具体的写法和表述应会维持在“宜粗不宜细”的形式，以符合其“总纲领”的性质。事实上，国台办主任刘结一于7月7日在《人民日报》撰写了4,000字长文《在新时代新征程上奋力推进祖国统一进程》，从总体目标、战略思路、基本方针、基本立场、主要途径、必然要求、精神动力、根本保障等八个面向清晰化了“总体方略”的骨架构造。

当“总体方略”写进二十大报告，意味着未来北京的对台工作将更加步调一致、四平八稳。不过，如上盘点的台海变局，以及认识到中共对台思路与逻辑，“总体方略”写进报告后将开启什么样的新格局？其实可以从一些细节中，嗅出以下并不难以想像的三大言外之意。

1. “总体方略”的“施行细节”或已在酝酿

十九大报告先回顾了此前五年的工作成果与不足，接续在“新时代中国共产党的历史使命”之后的是共计14条的“新时代中国特色社会主义思想和基本方略”。如今中共已将推进统一进程的行动纲领统整为“新时代党解决台湾问题的总体方略”，同样上升到了“方略”的层次，相信在二十大报告中会占到一定的篇幅。

当“行动纲领”架势正式摆定之后，下一步要考虑的便是如何执行的问题。在北京的认知中，“两制台湾方案”其实已涵纳进“总体方略”之内，作为北京在未来谈判桌上预先准备好的一套“统一方案”，假使“总体方略”确定写进二十大报告，在可预见的短时间内，或将有更详尽的“施行细节”出台，让其装在口袋内的谈判方案更具有份量。在目前可见的讨论中，包含统一过程需要的《基本法》框架、《基本法》起草委员会组成方式等等，以及“统一后”的治理蓝图，这些内容在未来都有可能一一跃然纸上。

2. “促统”重于“反独”，“武统”是“和统”的后盾

十九大报告的基调在于“反独”与“和统”，这两项要素不会在二十大报告中消失。二十大报告前面部分必会回顾此前五年的工作，“反独”或“打击台独”应会被列为“成果”。既然是“成果”势必会被延续下去，具体落实在接下来的对台政策上，持续展现比较强硬的示警，要是台湾方面往“台独”红线游移过去，那么出手可能更为严厉，从政治、军事、外交、经济等方面的打击手段多管齐下。

二十大之后中共对台紧缩的可能做法，台湾学者赵建民曾预判，经济施压令人担忧；政治方面可能制定《反分裂国家法》的施行细则，也有可能透过立法解释的方式，类似港区国安法的做法，重新解释和明确化《反分裂国家法》的相关罪责。

至于在统一的表述上，二十大报告中不难想像还是会重申“愿继续以最大诚意、尽最大努力争取和平统一”。而带有“一个中国”和“谋求统一”涵义的“九二共识”，其作为两岸和平来往、和平接触、和平协商的“通关密语”角色势必会被再三强调。

除此之外，从胡锦涛时代的十七大到习近平时代的十九大，报告中都未出现“不承诺放弃使用武力”等用语。但在台海兵凶战危之际顺势出台的第三份台湾问题白皮书中，则明确写道“我们不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数‘台独’分裂分子及其分裂活动，绝非针对台湾同胞，非和平方式将是不得已情况下做出的最后选择。”

再加上佩洛西访台带来一连串的台海动荡过后，形势益发复杂尖锐，如同大陆海协会副会长孙亚夫所言：“不要把和平统一与武力统一割裂开来、对立起来，因为和统、武统都是对台方略的两种考虑、两种选择。”“非和平”的“武统”方式，有可能在北京对台整体布局中占到越来越吃重的比例。

3. 统一时间表提前，对台湾方面立下谈判等待期

中共设定的目标一向有预定时间表，而且倾全党全国之力在预设时间达成既定目标。比如习近平在2021年7月1日宣告“中华大地全面建成小康社会”，完成了“第一个百年”的目标。但提前实现目标亦非无前例可循，十九大报告便明载“解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标已提前实现”。

北京多次宣示两岸政治分歧“总不能一代一代传下去”，又说“我们比历史上任和时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标”。那么在国家总体实力不断发展和齐备，同时又有来自美国西方与民进党政府挑动台海的“不定时炸弹”，还有来自内地民意对实现统一的“众望所归”，在2049年实现民族复兴的终点线之前，提前实现统一台湾，无论从主客观条件来看都是有高度的可能性。

二十大报告的写法或将延续十九大报告，符合中共的辩证思维，未必会白纸黑字载明具体时间年份，而是隐藏在各种国家现代化发展进程的论述之中。例如十九大报告对解放军强军之路列了“三步走”的时程，二十大报告会不会将2027年解放军建军“百年”的奋斗目标写进去？如果会的话，对台湾问题的解决时程又会带来新的解读空间。

又或者十九大报告使用“两个十五年”的阶段性目标，作为实现“第二个百年”目标的辅助，本身就具有实现统一的“分步走”的意味。官方如果在“两个百年”的总目标下，对辅助性的阶段性目标再进行更细的划分，表示对国家整体建设的信心越来越高，同时也代表着统一的脚步只会提前不会延后。

还有一点值得关注，那就是“两制台湾方案”自2019年年初提出之后，这枚子弹已经飞了三年多了，始终被台湾方面冷处理或是置之不理。以中共的性格和习近平的作风来说，既然不断展现追求祖国统一的坚定意志和坚强决心，“两制台湾方案”不太可能流于空言。

《香港01》曾有分析，第三份台湾问题白皮书某种程度是对台湾方面再次发出谈判的呼唤。而香港回归谈判的历史经验也告诉众人，1982年邓小平跟戴卓尔夫人（Margaret Thatcher）就是这么谈的，“主权不是一个可以讨论的问题”，我们只能谈移交问题，由于移交问题相当复杂，必须及早开始谈判，我认为不得晚于1984年。如果到时候你还没有意愿跟我谈，我就保留一切行动的权利。中英谈判香港回归问题于是拉开序幕，并在1984年达成协议，双方签署了《联合声明》。二十大过后，北京会不会在意想不到的场合上，以一种“不晚于多久”的方式对台湾方面设定最后的谈判等待期，也是需要格外留意的可能走势。

总的来说，在中共看来，统一台湾已经深深镶嵌进了中华民族伟大复兴与中国梦实现的进程里，从十九大摆出的这张路线图，二十大不会轻易地改变甚至扬弃，而是在动态的承续过程中，随着国际与国内两个大局的变化，而调整自己的脚步。而且不管台湾内部政治或政党版图如何变迁，北京有不容低估的自信掌握“时与势”和“主导权”、“主动权”，按自己的日程和路径推进，“走自己的路”越走越快。在二十大即将登场的前夕，已经能感受到如此的“山雨欲来”。