从“台湾方案”到“总体方略”　中共对台新纲领呼之欲出

大陆中央广播电视总台旗下自媒体“看台海”，1月8日刊出大陆海峡两岸关系协会（简称“海协会”）副会长孙亚夫专访，回顾2021年台海形势，并展望2022年两岸关系。孙亚夫的访谈有两大要点受到外界瞩目，一是强调不要把“和统”与“武统”割裂开来、对立起来；二是表明即将到来的中共二十大，对台工作将会做出新的决策部署、提出新的主张。

该篇访谈隔日（1月9日）由官媒新华社全文转载。大陆国台办1月12日例行记者会上，发言人朱凤莲亦对此回应，称“将深入贯彻落实新时代党解决台湾问题的总体方略和党中央对台工作决策部署”、“以优异成绩迎接党的二十大胜利召开”，与孙亚夫的说法前后呼应。由此脉络来看，大陆官方正在释放对台政策与工作会有新的转折，不只是台湾媒体有所关注，美国之音（VOA）等美媒亦有跟进报道。

时间点：中共二十大

究竟该如何理解中共对台可能出现的转折？首先，时间节点必然是中共二十大。去（2021）年11月召开的中共十九届六中全会，其意义在于对十九大以来的工作进行总结，同时也意味着中共政治将进入二十大的周期。特别是第三份《历史决议》，这是一份面向未来的行动宣言书，是习近平领导中共下一步的行动纲领，对台工作必然从属于此框架。以二十大作为关键转捩点，习近平将如何实现多次宣示的“粉碎台独图谋”与“实现祖国完全统一”，势必会在二十大出台更为具体且细致的规划。

▼从“台湾方案”到“总体方略”：习近平宣示统一台湾表述变化

关键词：总体方略

其次，还应该注意到“台湾方案”与“总体方略”这两个关键词的关系。习近平2019年元旦首度提出“两制台湾方案”的表述，经过两年多的“让子弹飞”，在第三份《历史决议》之中则强调了“新时代党解决台湾问题的总体方略”，反而未提“台湾方案”。2021年年末官媒新华社出了一篇访谈涉台学者专稿，同样侧重在“总体方略”，并一直延续到近来孙亚夫和朱凤莲的说法上。

若是仔细推敲，中共官方所谓解决台湾问题的“总体方略”，其内涵指的是“习近平同志就对台工作提出一系列重要理念、重大政策主张”。也就是说，“台湾方案”并非被中共冷冻，而是在此之上架构了一个位阶更高、层次更广的“总体方略”，“台湾方案”包含进了“总体方略”之中。

再进一步言之，如果“九二共识”是中共对于两岸“统一前”的现状定位，而“台湾方案”乃“统一进程”的方法论，那么“总体方略”便不只是战术上的“反独促统”，而是战略上涉及统一前到统一后“全过程”的对台思路。就这一点而言，“台湾方案”依旧在中共的视域之中，而2021年下半年国台办官员相继提及统一后的设想，以及点名“台独顽固分子”及其金主，一系列由点到线的对台政策，相当有可能在二十大透过“总体方略”的铺垫，出台更为全面且完整的新论述和新做法。

“武统”与“和统”关系的变与不变

与此同时，也要注意中共语境里的对台“总体方略”，乃是服膺于“国际国内两个大局”，既牵涉了中共第二个百年的总体建设，更受到以中美博弈为表现形式的百年变局的深刻影响。那么备受关注的“武统”与“和统”的关系，对中共来说，也将在此大局之下辩证性的理解与运用。

直白而言，“和统”仍是不变的基本方针，但“武统”的可能性，则取决于美国为代表的“外部势力”和台独“分裂势力”的“玩火”程度，也唯有这两者在未来有可能自己按下“武统”按钮。如今北京续行《两岸经济合作架构协议》（ECFA），官方也多次明言“反台独但不反台湾”、“永远不会把台湾同胞当作‘敌人’”，但同时军机绕台常态化，本身已体现“和统”与“武统”交相运用的做法与思维，将台湾人民与台独势力明确区隔开来，对后者以更雷厉风行手段进行打击。

除了孙亚夫关于“武统”与“和统”的说法之外，大陆海协会前副会长、全国台湾研究会前副会长王在希也在新年伊始接受港媒中评社专访，对于“武统”同样传达了“应该权衡利弊，冷静应对，着眼大局，慎选时机”的谨慎态度。大陆涉台官员类似的论调近来密集出现在媒体，一方面是对大陆舆论场“武统”声浪的一种表态，另一方面也是具体回应台湾和西方流行的“中共不敢打”的认知和想像。

台湾问题已经深深镶嵌在世界新旧秩序激烈碰撞的格局之中，台湾内部蓝绿政权更迭或政治版图变迁，已非左右台海情势的主要矛盾。二十大将体现中共对未来五年甚至更长时间内外局势的基本看法和应对，面对的是美国拿着“台湾牌”更为强硬的遏制中国，以及台湾执政者更为强烈的“亲美拒统”走向，借着炒作“中国威胁”试图诱使北京出手。此复杂且激烈的态势，挑战着中国的战略定力，北京将如何回答这个考验，呼之欲出的“总体方略”，届时或可在二十大见分晓。