中国生育政策急转弯 　从一胎到二胎 　盼逃离“低生育陷阱”

继去年底中国全面落实二孩政策后，曾是内地执行“一孩政策”最严厉地区之一的湖北宜昌市政府，前周亦发出公开信，号召党员干部带头生二胎。改弦易辙背后，全因有专家报告指宜昌育龄妇女人均只有0.72个孩子，属超低生育水平，将会令该市劳动力短缺，影响城市竞争力。
宜昌市政府面临的人口问题只是神舟大地一个典型例子。近年，内地不少省市都在苦恼出生率低、劳动力不足的问题。政府由当年厉行一孩政策，到去年底全面开放二胎，再到地方政府明言鼓励二胎。人口政策急转弯，只因中国的人口趋势再不翻过来，随时掉进人口悬崖的深坑。

内地政府进一步放宽生育政策，企图解决低生育率的问题，不无原因。一孩政策广泛实施，始于1979年，时值中国改革开放之初，人口不到10亿。由于政府担心人口增长失控，蚕食经济改善的成果，于是全国厉行一孩政策。

中央政府估计推行有关政策至今，全国婴儿出生人数减少4亿个，也减少了由此而来的贫困和饥饿。现在看来，一孩政策无疑助中国脱离政治经济学家马尔萨斯所说的“人口陷阱”，即经济产出的大幅增加抵消不了人口指数式的爆发增长，造成一国经济改善，平均每个人却愈来愈穷。

人口呈“421”失衡格局

人口老化意味下一代供养上一代的负担会愈来愈重，现时内地人口分布呈“421”格局，即普遍家庭由四个祖父母、两个父母和一个独生孩子组成，一孩政策下的新生代渐渐担起养家的重责，中国的抚养比率将会持续下跌。人社部预计，中国职工养老保险的抚养比率会由现时的3.04：1，下降到2050年的1.3：1，大约是现时的三分一。在中国这个“未富先老”，缺乏退休保障的社会来说，将是一个严重的社会问题。

事实上，中国社科院的《中国养老金发展报告2015》表示，中国养老金系统截至2014年底已出现了万亿元人民币的缺口，内地有23个省份出现了扣除财政补贴后，当期养老金收不抵支的情况。劳动力减少，加上人口老化问题加剧，中国的养老金随时“干塘”。

带来长期人口红利

除了劳动力不足和养老问题在前，令政府不得不在人口政策改弦易辙外，一般相信取消一孩政策、提高生育率，更可以创造更多人口红利，创造更多内需，利及内地经济。方正证券宏观经济分析师郭磊就在研究报告称，长期来看，二胎婴儿潮将改变中国的人口结构，各行各业都会受益。

他估算，开放二胎政策后，未来4年最多增加5212万个婴儿，其后每年新增的新生婴儿数量约为480万，以16岁成年前城市农村平均20万元﹙人民币  ·下同﹚的抚养成本推算，二胎婴儿潮将带来每年1,200亿至1,600亿元的消费红利。

短期而言，玩具、母婴医疗、儿童产品、教育等行业受益最大，但中长期来看，对房地产也会有不错的支持。以现时内地购房人口结构来说，20至44岁是购房主力，大部分人在25至30岁会首次置业。郭磊推算，全面放开二胎将使2050 年，20至44岁的人口比例，比不开放二胎增加4%，达到1.28亿人。可以说，如果中国生育率真的有所提升，各行各业迟早都会分享到人口红利的成果。

但关键问题仍是，中国现时才放开二胎政策，会否太迟？研究一孩政策对人口结构影响的专家王丰接受《金融时报》访问时就称，这项政策从一开始就没有必要，中国生育率早在“一孩政策”出台前10年已经急速下降，中国的生育率从1970年的5.73降至1979年的2.75。社会愈来愈富裕，才是生育率下降的主因，现时才取消“一孩政策”来得太晚，“中国社会作为一个整体将在今后几十年继续承受后果。”

二胎政策恐推得太迟

另边厢，伦敦大学亚非学院中国研究中心副主任刘捷玉则认为，二胎政策的长远影响未必如外界想像般大，由于中国农村早在1984年就一定程度上开放二胎，所谓的全面开放二胎主要影响城市居民，而且中央自2013年起的开放“单独二胎”政策推出后，也普遍受到冷待，只有5%至10%的人选择生二胎。现时要让中国城市居民生二胎，除了单单开放政策外，更存在“不愿生、不敢生和生不起”的问题，不但很多家庭难以负担生育成本，中国城市育儿设施长期不足，也令很多城市家庭不愿再生。

况且，中国过往长年推行一孩政策，已令中国人口结构出现不正常的扭曲，新出生的男性和女性比大约是1.16:1，接近是全球最低的数字。去到2020年，中国已达结婚年龄的男性相信会比女性多出3000万到3500万。如此严重的“剩男”问题将进一步阻碍生育率的回升。

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