【01周报社论】施政理念欠奉 怎解深层困局
2017年7月1日，林郑月娥走马上任，成为香港回归以来第四任特首。《香港01》在那期社论中明确指出，林郑若要当一个积极有为的特首，就不能只图一时掌声，而是必须着手处理各种深层次结构矛盾。在香港经历了一场空前的社会动荡后，她终于在上周三（10月16日）发表的《施政报告》中，后知后觉地宣布引用《收回土地条例》大规模收地建屋，这证明我们一直以来的倡议并非纸上谈兵，而是切实可行。只是，地有了，我们却笑不出来。
持续四个多月示威虽是偶发的，但背后的社会经济因素却是结构性的。我们不只一次提出，主权移交以来的连场示威冲突，本地政治矛盾和陆港矛盾只是表面原因，真正根源是深层次结构矛盾，当中住屋问题更是症结所在。若要克服这一矛盾，小修小补并不足够，深刻全面的结构性改革必不可少。可是，那位曾被誉为“好打得”的特首，有大刀阔斧地推动改革的能耐吗？
《香港01》两年前便指出，林郑的“第一课”，是深思如何当一个具领导力的政治领袖。此后我们层层剥笋、不厌其烦地探究香港的深层次矛盾体现在哪里、应该如何处理，期盼这位特首能果断推动改革，根治香港的社会经济结构沉疴。这份《施政报告》理应是衡量当局是否真正痛定思痛、认识香港核心问题的关键指标，但实际上却无法让市民相信，当局能够妥善规划与运用手中资源，从而提升市民福祉。林郑在本届任期已过了两年，在香港经历如此深重的冲突之后，依然交出一份“唔汤唔水”的功课，是否还有资格称得上是对未来有愿景、有承担的政治领袖？
2017年7月，香港在经历了以斗争为纲、动辄以敌我思维处理矛盾的梁振英年代后，迎来了林郑月娥。虽然当时民意普遍较支持另一候选人曾俊华，但基于林郑具备触碰新界僭建、丁屋截龙等棘手议题的往绩，不少人觉得她比很多官僚更有担当、更有魄力，因此选择对其“疑中留情”，寄望这位出身基层、年幼时需伏在床上做功课的特首不会碌碌无为，而是能够与民connect，处理诸如觅地建屋、落实全民退保，以至重启政改等棘手议题。
必须指出，林郑上任时评分虽然高达61分，看似相当不俗，但实际上是受惠于梁振英不得民心所致。只要她稍有表现，便容易获得民众认同；但倘若无法“想市民所想、急市民所急”，多高的民望也会挥霍掉。观乎林郑上任后的表现，第二个情况不幸出现，现时甚至有不少人觉得她比梁振英还要差。
香港并非无地 只是政府无心
众所周知，土地住屋问题是香港种种社会问题的症结，它可追溯至港英时期的“大市场小政府”、“积极不干预”思维。由于受到这些“思想毒素”影响，回归后的特区政府迟迟未见思维革新，欠缺执政者应有的理念和视野，没有深刻认识到自己应该重拾对土地议题的主导权。正因如此，即使既得利益势力，特别是“地产霸权”继续横行，林郑亦没有魄力直面问题，变相加剧深层次结构矛盾。
今年《施政报告》堆砌了二百多项措施，林郑看似在土地住屋议题上有所承担，包括将推出更多过渡性房屋和租金津贴，但真正能够帮助市民守住生活底线的政策，包括租务管制等均告欠奉，根本无法触动既得利益势力的乳酪。
港府去年办了一场声势浩大的“土地大辩论”，各界借此确认解决蜗居之苦是主流民意。可惜的是，当局依然故我，例如仅把粉岭高尔夫球场中的32公顷土地收回用作建屋，其余140公顷土地则丝毫不动。倘若林郑真心希望香港人毋须为住屋问题费煞思量，为何不在《施政报告》中改正错误，宣布全面收回高球场？
政府怠政懒政，确实已到了令人哭笑不得，甚至绝望的地步。今次报告确认，政府将会收回的私人土地约700公顷，预计其中400多公顷会在未来五年收回，远多于过去五年收回的20公顷。对此，我们已多番质问，既然土地一直存在，为什么政府之前收地时总是“懒懒闲”，逃避分配社会资源的应有责任？倘若林郑早在两年前就下定决心大规模收地，继而兴建廉价而优质的公屋，正在轮候公屋的基层市民便毋须继续苦等。如今政府已知道收地是切实可行的，那为什么不能继续改变官僚作风，精简土地回收与建屋的行政程序？是否需要社会继续施加压力，才懂得推动更全面的改革？
土地共享计划 变相官商勾结
林郑月娥终于承认香港并非没有土地，但是否就能带来曙光？答案显然没有那么简单。从如何兴建、建什么类型房屋，或多或少可以看出政府是否真正认识经济民生所面对的结构性问题。一个反映政府理念不清的例子是“土地共享先导计划”。今年报告承接去年提出的政策方向，推出为期三年的“先导计划”—发展商可申请改划私人土地，政府则会额外提升发展密度，而最少七成新增楼面面积须拨作政府属意的公屋或“首置”类别，余下土地可保留私营房屋发展。
《香港01》评论去年的《施政报告》时，曾经指出“土地共享”等同“公私合营”，难以摆脱“官商勾结”之嫌。在这种情况下，即使在机制上如何达致透明，但由于发展商可决定、整合农地发展范围，并且可先行规划、兴建区内基建配套，并在补地价中扣除有关开支，意味土地发展主导权仍然在地产商手中。显而易见的是，如果不理顺政商关系，那么在地产商逐利的逻辑下，上述安排必然产生诸多问题，最终只会巩固，而非撼动早已严重异化的既得利益格局。
我们一直强调，重夺土地与住屋发展主导权是房地产市场与产业改革的起点。这并不是否定地产商的作用，而是将地产商利益、政府责任，以及市民住屋需要三者的关系进行结构性重组。总之，地产商可以获得合理利润，但绝对不能让他们绑架整个社会的发展。
放宽置业按保 加剧供楼压力
至于最多人谈论的措施，莫过于按揭证券公司将把为首置人士提供九成按揭保险的楼价上限，由400万元翻倍至800万元。这种安排其实极端危险，政策公布后有楼市专家警告，一成首付就可上车，一旦经济转差便容易制造更多“负资产”。另一方面，新安排只会增加业主的供款压力—《香港01》引述经络按揭计算，在供款期三十年、按揭利率2.625厘的前提下，原本800万元物业的首付，将由原本六成按揭的320万元，劲减至80万元，但由于借贷额度大增，以往由月入约46,053元以上便能通过压力测试，升至要月入75,359元，每月供款将由1.9万元大幅增至近2.9万元。如果利率回升，业主面临的冲击将会非常大，可见这种高风险政策根本就是饮鸩止渴。
800万港元相当于100万美元，这个价钱足以在美国购置高级豪宅，但在香港只能“蜗居”。香港本来就流传很多“励志”故事，许多小夫妇为了买入稍为体面的居所而节衣缩食，即使成功置业亦不敢生育，只可以饲养宠物。残酷的现实是，新安排没有改变“置业至上”的逻辑，不单令首置人士“供楼”压力更大，更会催谷楼市，令市民为了“砖头”更加费煞思量。事实上，就在《施政报告》出台当日，地产股上升，足以证明谁才是新房策的受惠者。
理应引领社会 推卸责任可耻
理顺自身角色、肩负带领香港的责任，是港府应该明白的道理，可是，我们至今仍未看到林郑在这方面有突破性的认知。在这份《施政报告》中，她强调政府会在维持自由市场经济的前提下，积极发挥“促成者”和“推广者”作用。必须留意的是，“维持自由市场经济”、“尊重自由市场经济”、“促成者”和“推广者”等概念，早在2017年她上任后首份《施政报告》中出现。毫不客气地说，即使过了两年，哪怕香港经历了回归以来最暴力的反修例运动，她依然对政商关系存在误解，觉得政府只是市场配角，而非引领香港前进的主导者，继续将社会发展的主导权让渡给商界和资本，这种行为本身就是深层次结构矛盾的根本所在，她对此却毫无警觉。
土地问题如何摧残香港人最基本的安居乐业诉求，社会大众恐怕已熟之能详，毋庸再赘。林郑月娥上台超过两年，社会动荡亦已逾四个月，如果她真的有理念、有魄力，那么必须在理应为香港带来曙光的《施政报告》中指明方向，让市民对未来重拾信心。可惜的是，在内地官媒、本地建制派，以至主流民意都要求港府切实解决深层次结构矛盾的共识下，林郑依然故我，令人失望。
究竟，是她低估了香港人的智慧，还是大众高估了其能力？究竟社会要给出什么样的声音，才能唤醒这位后知后觉的行政首长？
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