【土瓜湾重建2】市建局调查被批忽略居民需要 改革后有否改善？

市建局的重建不时被批评为无视社区网络和街坊生活。事实上，一旦落实重建项目，市建局便会进行“社会影响评估”（SIA），了解发展对该区带来的影响。但SIA时常被批评过于量化，忽视人的因素。2011年，发展局成立“市区更新地区咨询平台”，委托城市大学进行专业SIA，调查涉及的人数更多、时间更长、范围更广。这个看来进步的SIA，是否真的能帮助重建受影响居民，获得更好的生活？

【官方版市建局SIA】 学者： 时间短促选项简化  居民难以表达真正意见

先谈市建局SIA，位于土瓜湾的“鸿福街、启明街”（KC011）重建项目于6月3日刊宪，市建局落区调查是6月3至6月5日，人口冻结和SIA两份问卷同时进行。市建局规定，项目刊宪后需尽快完成调查，以免有人临时落户，影响结果。

SIA问卷设定的选项简化，例如问及“对重建项目的意见”，只有“支持、反对、强烈支持、强烈反对、无意见”的选择，没有追问原因。至于调查店铺去向，问题设定为“若建议中的发展计划、项目最终落实执行”，你会“在附近继续经营”、“在任何合适的地方继续经营”、“结业”、“未有决定”或是“其他”。店主并没“继续经营”、“原区安置”或者“重建后回去原本舖位”等其他选择。

从事社会政策研究的吴伯风指出：“调查只得几日，大部分住客并未得到重建资讯，跟家人商讨的时间都不够，叫人怎答得清楚？”有做过问卷的地舖街坊认为，如果人口冻结和SIA能够分开调查，让市民先想清楚重建对自身的影响、对重建的意愿，结果会更具准确性。

关注重建政策多年的张锦江最近对比了几个不同项目的市建局SIA(KC007-KC009)，他说：“几份的建议措施都是千篇一律，例如举行简介会、社工队、资讯站，最后数页更把现有政策重复一次，声称现有政策可以解决问题。报告也没附有问卷样本。”

SIA报告结果不会上载至网上，街坊需要到市建局的地区办事处借阅，但不得带走及影印，只能到上环总部复印。有重建范围的地舖街坊反映，至今市建局仍未把报告主动派予市民。

【改革版咨询平台SIA】 学者：调查详细  但不具行政效力 解决方法不到位

2011年，发展局成立“市区更新地区咨询平台”，聘用学术机构进行SIA。该SIA过程长达年多，顾问举行聚焦小组、问卷调查、面谈访问、社区活动，接触人数过千，报告合共数百页。

然而，一些民间学者与在地社区工作者，对这份SIA依然有所保留，认为报告虽然点出社区问题，但最终的建议措施，却远远未能应对居民忧虑；SIA亦欠缺约束力，政府不一定需要参考。

第一和第二阶段的SIA报告，皆有列出当区居民和店铺面临的问题，例如担心安置问题、难觅合适居所、未能适应新社区等。然而报告最终的建议，却是“一站式资讯及支援中心、推广现有政策及发展现行的支援计划、连系区内的组织及机构”，未能直接应对居民担心的困境。

关注重建政策多年的张锦江，特别留意到少数族裔的部分，第一阶段SIA曾提及“龙城区内现有泰裔社区网络。当中不但有服务泰裔的社会福利机构及小学...泰裔居民希望重建后仍保有他们的社区设施和支援网络。泰裔居民希望入住公屋，但安置的地方不能远离现时的社区”、“泰裔居民因担心租金物价上涨，不赞成重建”，但去到最后，相应建议都是为他们提供更多资讯，将少数族裔面对的住屋问题“个人化”。

报告出炉已经近两年半，但当中曾提及的措施，如为少数族裔提供电话热线、“市区更新实用指南”，翻译不同语言的版本等，仍未见落实。记者曾以市民身份向市建局办公室查询，希望拿取供少数族裔阅读的小册子，职员指办事处没有相关资料，请公众到网上查阅，记者在网站并未发现相关资讯。

新平台报告欠约束力难以影响规划决定

事实上，市建局实际采纳了那方面的建议，公众无从得知。以市建局KC011 SIA为例，当中曾提及“本报告会参考咨询平台进行的社会影响评估资料，特别是‘建议重建优先范围’的社区概况”、“根据.....第6.2.1段，重建可以给予受影响住改善居住环境，也可更新小区的环境”。市建局除了指明接纳该地区作为“优先重建范围”，其他细节也未有披露。

公共专业联盟黎广德指出：“社会要确保市民是重建的受益者，而非牺牲者。SIA作为规划前提，结果要有影响力，才有意义。这份报告虽然列出详细情况，但欠缺分析，没有量化对居民的影响。加上市建局无意解决问题，做出相应措施以完善社区规划。”

吴伯风认为，SIA当中的社区概览是协助研究团队进行评估潜在社会影响的基础。事情涉及范围广阔，他建议在进行广泛的普查或问卷调查前，应先进行由不同专业人士组成的独立研究，就不同范畴的专业给予独立意见，以不同角度了解居民处境，才设定更为切合的问卷，最后再落区做广泛的持分者调查。而更甚的问题，是调查内容未能配合建议措施，“缓解”措施只为舒缓情况，未能真正解决重建带来的问题。

政府回应：正筹备资讯中心  咨询平台前主席：政府理论上全部接纳

针对“政府有多大程度参考及采纳了平台SIA的意见”以及其他问题，市建局及发展局综合回复：“政府及市建局正就计划中个别可行的建议，包括地区活化，因应实际情况落实或作出适当跟进。其中，市建局正筹备在马头围道/春田街的重建项目内设立一个一站式资讯及支援中心。”

两局提到的“马头围道／春田街重建项目”于2010年2月24日开始实施，同年12月17日刊宪，预计2019年落成。将近五年，当局仍在“筹备一站式资讯及支援中心”。据市建局资料，市建局曾展开两个月公众咨询，收到54份意见书，发展局决定不对该项目作出任何修订。

就“市建局及发展局多大程度接受SIA”意见，咨询平台前主席黄泽恩回复：“理论上全部接纳，拖行有先后快慢”。问到“如何以SIA内容，推演出“建议措施”包括一站式资讯及支援中心、推广现有政策及发展现行的支援计划、连系区内的组织及机构”这几项结果，他则回应：“第一期咨询收集了意见，由顾问做出一些方案， 作第二期咨询，经第二期咨询后，再修订为你所提的（以上三项）方案，写入报告”。