区议会乱划界？葵涌一邨分二山上5座楼归山下　区议员：影响规划

阿茵自葵涌邨住处驾着电动轮椅，穿过马路，来到前往葵兴邨的百步梯前，连落楼梯前高起的那一级也无法跨过。梯下的马路和一家杂货店，是她对葵兴邨唯一的印象：“好荒芜！没什么吸引我去。”葵兴邨其实不荒芜，只是山上山下，对她和一些行动不便的长者而言，是两个世界。
最近选举管理委员会提出2019年区议会划界建议，包括将葵涌邨和葵馥苑当中的6座楼宇划至“葵兴”选区。当中的人，却无法随地图上的那一笔，轻易被抛掷至山下。原属一个社区的葵涌邨被斩为两份后，遇上的问题，岂止上山下山？
摄影：龚嘉盛

两邨通道：百步梯、大斜坡、斜坡

“山长水远，好像行山那样。”阿茵边兜着大路下山，边无奈地说。

最近选管会提出区议会划界改动建议，葵涌邨春葵楼、夏葵楼和秋葵楼，以及葵馥苑安葵阁及乐葵阁被建议列入“葵兴”，即葵兴邨一带。然而，葵涌邨和葵兴邨之间隔着一整座山坡，两地之间的通道，只有轮椅无法通过的百步梯，以及两条各需走至少15分钟的坡道。

其中较近的那条路有个大斜坡，只容一部电动轮椅通过，旁边还有个凸了出来的闸水位，同时坡道微微斜向马路，要小心地慢慢驶过。阿茵早前拍片示范轮椅人士如何由葵涌邨到葵兴邨，才第一次走这条路，“我很惊那条长命斜，望住时，我在想，怎办呢？究竟落不落去呢？好像要放下自己的生命才落到去。”她直言：“惊的，比我想像中危险。”

“我不想日日行山，不找算了”

这天再挑战此路，她特别慢驶，途人都要让路她才可安全通过。下了山，要过两次马路，兜过一些街舖，才找到议员办事处。“山长水远，落到去找个议员，真是……”阿茵疲累地说。

回程时走另一条路，无可避免地又是斜坡——葵涌邨本来就建于山坡之上。其中不少路段还是各个建筑物的车辆出入位，把路面造成了斜台，只见阿茵的轮椅向马路边滑了几吋，停下，才可以驶回来。

如果选区真的改划，阿茵想找当区区议员求助或反映意见，可能每次都要这样上山下山。“我不想日日行山——我不找议员了，当没了件事吧。”阿茵苦笑着。

按下图看看阿茵如何由葵涌邨到葵兴邨：

你要我去找葵兴邨的议员，我会很无助——明明葵涌邨这么近，葵兴邨那么远。

现时葵涌邨和葵馥苑6座楼宇当中也有区议员办事处，但现届葵涌邨南区议员黄润达说，区议员资源少，届时葵兴区的议员未必有足够金钱或人力在这边开多一个办事处，办活动如只够资源办一次，也或偏向在山下举办，阿茵就要下山才能参加，改区变相剥削其参与社区的机会。

无法投选地理上的“当区”议员

地理限制以外，两区的议员和街坊也未必互相熟悉。“我怎样向他说我许多的东西？很难讲得出。要信任，认识久些，大家有个默契。我又不识他，你要我将自己的个案交给他，我觉得，好像被抛来抛去。”阿茵唠唠叨叨，仿佛藏着不安。

若想找原来熟悉的议员，也是可以，但前提是该议员再当选，才有资源继续服务。她却失去了投票给这个人的权利，可以投的会变成了不熟悉的葵兴邨候选议员。现届葵涌邨南区议员黄润达指，居民不认识候选人会影响投票意欲——公民参与的程度，或者就此倒退。

即使阿茵原来熟悉的议员再在葵涌邨当选，也未必有权力为她这“非当区”居民争取所需。黄润达说：“例如说在（被纳入葵兴选区的葵涌邨范围）公园加设施，如果我说要加小朋友的，他（葵兴区区议员）说要加长者，最后房署听谁说？他才是当区区议员。”

两区需要不同易生矛盾

两个社区，本来就有各有各的特性和需要：葵涌邨选区以公屋为主，葵兴区却有公屋、租者置其屋、旧式唐楼等；葵兴选区邻近地铁站，葵涌邨却以巴士为主要交通；据2016年中期人口普查，葵涌邨南选区65岁或以上人口为10.3%，若加上葵涌邨北，更只有8.9%，而葵兴选区则为22.6%——两地单在长者服务上的需求程度已有不同。

“葵涌邨在规划时本身就是一个社区，商场、停车场、街市、公园，以及社会服务机构都是共用，社区问题及需改善的地方都有一致性。”黄润达说。他又指例如交通、设施，甚至迟些建新公屋道路如何接驳，都需要整体规划。

“可以两个区议员一起谈，但不知道到时大家能否合作得好。”不同党派、不同区的居民需要，都会是问题。

划区标准本包括“社区独特性”、“自然特征”

其实选管会划区的标准，除了人口，还列明了要顾及“社区独特性”及“区域的自然特征”。黄润达说，由1999年开始，每届区议会都有选区不符人口标准，今年也有11个选区如此，葵涌邨划界理应保留原样。

区议会划区标准：
1. 每区人口数目——标准人口基数（即香港总人口除以该届总民选议席，2019年区议会人口基数为16,599人）
2. 每区不可偏离基数上或下限25%（即12,449人至20,749人）
3. 社区独特性及地方联系的维持，以及有关区域的自然特征（例如大小、形状、交通方便程度及发展等）
其中标准人口基数建基于民选议席多寡，但议席多少，以及每区人口数量的厘定准则，选管会并无订明，亦无回应这与地区工作、规划之间的关系。
至于自然特征问题，选管会指在有需要的情况下已派遣人员进行实地视察。

近年人口基数愈来愈低，由2011年的17,282人减至2019年的16,599人，黄润达指或因政府每届都会据人口增长估算增加议席，但估算未必与现实相符，结果有些区被逼增加议席，有些区人口少了该区人士却不想减议席，于是整体议席增加，人口基数则随之下跌。
议席增加正是令这次葵涌南邨部份楼宇被划走的原因，2019年区议会选区中，葵芳一带将新增“葵联”选区，为符合最低人口标准，将部份原“葵兴”选区的楼宇划入“葵联”，但“葵兴”人数又因而不够，因此再将原葵涌邨南选区部份楼字划入“葵兴”。

为了增加议席，强行加个新区，就算是稳定的区也要斩，不够人就要斩别人的社区，这并不合理。

分区细议员沦村长、座长

除了葵涌，天水围嘉湖北、沙田颂安、元朗北朗选区等均出现改划争议。分区太细除了易生争端，过去更一直有声音指区议员被逼沦为街坊保长，黄润达也说：“变了议员工作不是论政，而是纯粹修桥补路，做村长，甚至是做座长，有什么事就‘笃住’政府部门做。社会规划、房屋政策、交通，怎么去给意见，都不用知道，视野会较窄。”他指现时似乎只做蛇斋饼粽、搞好人际关系就可以延续议席，并不是好事。

他说，若以昔日区域市政局的规模划区会较理想，“如果一个区有10多万人，议员对整个区的理解会更好，做到全面的规划。届时议员资源较多，也可聘请研究团队，不像现在，最多只能请1至2个同事，可以做到什么工作？”如果每区服务范围可以变大，他希望政府赋予区议会更多权力，“如文娱、地区政策，都可以交给区议会决定，而不是纯粹咨询。”

现在就好像当村长，区议会只是咨询架构，议员不用认识政策，只需搞好关系。

在区议会未有改革前，10万人一个区的想像遥遥无期，但一条邨该不该被划分到山下，一个完整的社区该是什么模样，仍然值得思考。

区议会划界咨询将在8月21日完结，公众可将书面申述透过邮寄、传真或电邮递交至选管会秘书处。选管会回应指，如果公众提出的建议比选管会的临时建议更合适，将考虑采纳有关建议。
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