【拾荒业．三】淘汰在即？团体倡补贴设专用空间：拾荒是环保先锋

去年内地停收废纸，香港的路边不见拾荒者被指阻街的手推车，只见无数纸皮散落一地。那刻你或者隐约感受到，拾荒者不止是“好惨”和“阻街”，好像也有一些价值？
然而他们一直缺乏工作空间、不受尊重，义工组织“拾平台”发言人邓永谦更指，前线回收这个行业，在政府支援不足的情况下或将被淘汰。当香港再没有拾荒者，街道会变得整洁，还是如去年那几天？在拾荒行业未被完全淘汰前，社会可依赖多拾荒者一会，但他们的困境，可如何改善？环保回收工业，又应走向何方？
（此为拾荒业系列报道之三）

关于拾荒者和回收舖的困境，详看本系列之一和二：

拾荒者：环保回收工业从业员

“拾荒者其实是环保回收工业的一份子，现在却不被包括在内。”拾平台发言人邓永谦说。最近他们发表调查报告，指每日至少有193吨废纸由拾荒者处理——纸皮婆婆、伯伯犹如环保先锋。

环境局2016年透过三色回收箱收集到约400公吨废纸、700公吨废胶、40公吨废金属，但经筛选后当中仅约一半可循环再造。

拾荒者被食环赶，又有票控，又给人偷东西，又有交通意外，但好像没人支援，发生了就发生了，没人去想如何处理得好些，没有NGO专门跟进，在业界没有身份，在执法部门没有定义：（拾荒）好像不是工作。但他们其实在做帮助社会的事。一直没人清楚界定他们是回收业工作者，还是捡垃圾的人。除了需要帮助，拾荒者的角色需要被认同。

肯定的意思不是可怜。如果没了拾荒者这种人，我们会知道城市要付出什么代价。

拾荒未必是脏乱源头

然而一般市民看到的或是“拾荒令垃圾堆积”，另一拾平台成员赵日晖说：“但其实可能是因为有拾荒者的参与，令这些垃圾有了初步的分类。公众看到的只是整个（处理垃圾）流程的其中一部份。”

但整理纸皮所需的空间一直缺乏——市民投诉阻街、食环驱赶、拾荒者要晚睡早起避过食环，全关乎缺乏空间。邓永谦提议政府可试行设立“回收空间”，供拾荒者整理纸皮，不阻碍日常通道，也令食环署有较清晰的执法指引——在回收空间内处理纸皮则不算犯法。邓永谦说拾平台可协助进行人流测试，并咨询公众。

拾平台最近发表的《全港拾荒者调查研究报告》中，提到巴西组织Pimp my carroca提倡以使用率低的泊车位给拾荒者停泊手推车，又觅得一块空地，邀请艺术家在墙上画上手推车停放处及标志，令拾荒者有专属的位置处理废纸。组织又提供医疗服务和手推车维修，照顾拾荒群体日常所需。
此外，印度有人成立组织，收取不足1美元的会费后，统一购置制服、磅秤等物品，为成员提供培训，又为拾荒者牵线向酒店、公寓、写字楼提供定点收集服务；并和当局签定协议，由拾荒者管理31个垃圾站，将垃圾分类；又为拾荒者注册，颁发工作证件，令拾荒成为正式的职业。

与商舖沟通或有助分类

除了空间问题，拾荒有时也会衍生卫生问题——商舖掉垃圾时没分开可回收物，拾荒者就需翻找垃圾，直接设立回收空间或引来反弹，或有占用社区空间的疑虑。拾平台另一成员“绿惜地球”环境倡仪总监朱汉强说，这些问题其实都可解决：“例如放个笼车，商舖掉纸皮时掉进去，再一车拉过来（回收空间），环境就变得可控；也不一定要整天都划做回收空间，而是定立一个时段。”他说：“不要放大恐惧，将问题定义清楚，一层一层去解决就做得到。”

要令拾荒变得整洁，除了工具配套，还需和商舖沟通。“现在只是没人介入，但当大家谈谈，提议将湿的垃圾和可回收物分开，他（商舖）可能会说可以，只是没东西给他容易盛回收物，那就很容易解决。”朱汉强说。

拾荒者也是公民，不是一个没用、捡垃圾的长者。处理垃圾是公民责任，而不是由一个也是公民的拾荒者独自承受。

缺乏空间致社区争执多？

“解开这些问题也是在重建社区关系，像慈济（NGO）在美孚桥底回收，占的地方比拾荒者更多，大家经过见到会觉得他们很有心去做回收，（两者）几近是同一件事，但大家会有不同的判断。”朱汉强说。如果能改变公众的观感，投诉、驱赶等冲突或可减少，社区紧张的气氛也能纾缓。

邓永谦指，当市民认同了拾荒者的价值，组织就能有把握地向政府提倡其他拾荒者友善政策。然而，他指政府似乎不太重视前线回收行业。赵日晖说，近年愈来愈多回收舖结业：“大多回收商都说没有人手做分类、申请资助程序繁复，也没地方做多些回收。有个回收商说有一定年资就直接给补贴更好。”

我们做不了后，政府做吧。我是做环保的，政府却不理我们。

（拾荒者和回收舖）有作用，但若政府继续这样处理回收品的政策，这班人会愈来愈艰难，社会要承担很多东西——可回收物可能去了堆填区、对环境局来说减废目标达不到。

贫穷、垃圾问题将更严重

“不处理，（前线回收业）就会慢慢淘汰。”邓永谦说。回收舖经营困难，影响的不止是回收商，还是拾荒者的生计——回收价难以提高，要赚取生计就需长时间工作。邓永谦指，若回收舖全倒闭，拾荒者不能再拾荒，贫穷问题只会更严重。他皱着眉说：“如果不理的话很没人性。”他指，政府应设全民退休保障，但也提到不少拾荒者已习惯工作，即使长者津贴提升，也不会放弃拾荒，最终还是要解决前线回收行业衰颓的情况。若行业被淘汰，回收出路也将是问题，“到时那193吨（拾荒者每日处理废纸量）谁来处理？旧区纸皮谁处理？”

他说，现时愈来愈多回收物被外判给大公司，如胶、玻璃，但旧区不像新市镇，较少屋苑，没有管理公司收集回收物，港人自行回收意识不高，仍需依靠拾荒者。“如果外判给人拾纸皮，那些公司也不会聘请这班长者——劳工法例、保险如何处理？况且请老人家拾纸皮，政府或会显得很凉薄。”他说。“但其实现在也是零成本（无付薪）下外判给了班长者，连理都不用理。”

拾荒者可转型作分类员

邓永谦说，长远而言若前线回收行业被淘汰，希望助拾荒者转型，“日后他们可以在‘不是垃圾站’提倡那种（由垃圾站改建而成的）资源回收中心做分类员，或做教育大使，令他们有其他出路可选择。”他说，这也可让拾荒者充权，同时令回收行业继续发展。

政府好像觉得回收舖和拾荒者可有可无，但其实他们对环保回收而言好重要。这是公共事业，应该要有支援。

环保署回应指，会优化回收基金的运作、继续拨出短期租约用地供回收业发展，环保园亦提供可负担租金的长期用地，另会觅地培育本地循环再造工业。至于设立回收空间，署方指拾荒者通常会尽快将废纸转售，且土地资源缺乏，暂未有计划推行。
署方又指会支援社区回收，如继续筹备垃圾征费、推行地区收集废胶樽先导计划、逐步实施废电器电子产品和玻璃饮料容器生产者责任计划，并研究塑胶的生产者责任制；另将成立外展队支援回收、扩大社区回收中心的服务范围至不同私人屋苑及住宅楼宇。署方指，相信这些措施有利回收业界发展、提升作业水平，改善拾荒者的待遇。

成立义工组织：望公民参与

在转型前的过渡期，邓永谦认为应改善拾荒者的工作环境，除了前文提到试推回收空间，他们还计划组成类似合作社的“拾友社”，了解工友需要，日后或可帮忙买工具、反光衣；另也打算在政府的《香港回收业运作指南》以外，出版拾荒版的指南，“不仅给拾荒者，希望在地区派，例如市民见到拾荒者没穿反光衣可以提醒，货车司机会留意有这班人存在，倒车或开车前留意前后有没有拾荒者。”

这些工作，他说会是义务性质，“义务就是人人都有责任，令其他人觉得：我都应该参与。而不是原来有人做，不用我了。”他说：“有兴趣就来，要钱就一起筹。”前线环保回收这行业最终会如何，仍待政府行动，但拾荒者的工作环境能否改善，他相信民间仍有可为。