施政报告｜隐形工伤冇数计 意外率虽跌 KPI趋好非等同职安改善
施政报告2023周三（25日）出炉，去年施政报告提出逾百项绩效指标（KPI），改善工伤方面，提到将五年平均每千名建造业工人的工业意外率减低至少10%。回顾过去十年，每千名建造业工人工业意外率确有回落，但数字跌，是否等同职业安全已有改善？
工业伤亡权益会总干事萧倩文指，很多情况也会令工业意外数字下降，例如瞒报工伤、开工不足等，不应单纯为数字下跌而自满。
从事搭棚工作四年的黄先生，为同一个雇主工作一年多，至去年平安夜在棚架工作期间堕地，雇主到场后以私家车送他入院，却未有为他呈报工伤，其后更拒认有雇佣关系。黄先生现时只能申请法援，未来要通过漫长审讯，先厘清雇佣关系，再就工伤作追讨。
黄先生此类“隐形”工伤个案，反映或许有不少实际个案未在统计数字呈现，新一份施政报告，萧倩文建议政府可著眼于降低千人致命意外率，并将安全教育纳入中小学课程：“要减低死亡率，长远只能靠安全意识嘅教育培养，先可以见到曙光。”
施政报告2023・专页｜措施懒人包 派钱生育 楼市减辣 李家超KPI
建造业千人平均工业意外率去年全年比2021年下跌
2022年施政报告逾百项的KPI中，在提升职安方面，其中一点提到：“将五年平均每千名建造业工人的工业意外率由2021年的29.8减低至少10%，降至2026年的26.8。”这项KPI能否达标要待2026年才最终知道，在去年全年，建造业每千名工人的意外率为29.1，比之前一年的29.5下降，比2013年的40.8跌幅明显，十年间每千名建造业工人工业意外率确有回落，是否等同职业安全已有所提升？
萧倩文表示，政府有意减少工伤意外发生，订立出相关KPI属好事，但KPI提到的数字下降，并不完全反映职业安全有改善，“原本设计系好事，但系点样去做啲乜嘢达至工伤数字减少，我哋更加关注。”
瞒报工伤、开工不足可令意外率跌 萧倩文：数字下降非一定反映安全咗
她解释，千人意外率下跌，与部份职安环节有改善有关，但同时，也有很多情况会令这个数字下跌，例如瞒报工伤、开工不足等，“所以系咪数字下降咗，就一定系反映安全咗，我唔可以完全咁肯定。”
当然数字系一个可以见到嘅目标，或者佢哋（当局）可以清晰啲去谂，见到数字下降好似反映咗已经做到一啲嘢， 但系现实话畀我知系唔够，数字跌咗唔系完全地反映情况改善咗，可能牵涉瞒报、唔报、开工不足嘅情况，数字减少唔能讲完全系因为做好咗安全。
瞒报一直存在 “隐形”工伤未反映于统计数字
针对瞒报工伤的问题，萧倩文提到，工权会多年前曾向医管局查询因工伤到急症室求诊的人数，当时发现相关数字较劳工处同期的工伤数字多逾万宗，时至今日，她间中仍会听到涉瞒报工伤的个案，反映这种情况一直存在，涉及的意外、工伤情况如同被“隐形”：“唔报嘅工伤，喺数字系睇唔到。”
搭棚工去年平安夜棚架工作堕地 双脚多处骨裂忧变跛
从事搭棚工作四年的工友黄先生就是其中一例。去年平安夜，黄先生在一幢村屋二楼的棚架工作期间堕地，安全带亦松脱，他倒卧地上无法动弹，事发一小时后，其雇主赶到，但未有报警、或叫救护车，而是以私家车将黄先生送到医院。
黄先生忆述，堕地后双脚麻痺，脚掌肿起，因无法走路，要由多名同事擡上车，在医院检查后，确认双脚的脚板及脚跟多处骨裂，“我成个人灰晒，因为唔知自己系咪真系会跛。”
雇主未报工伤兼拒认雇佣关系
留医期间，雇主曾提出赔偿10万元，但他觉得无法接受，“当时我只脚都未行到，如果你想用10万蚊买我对脚一生人呢，根本呢个人系妄想。”
当时雇主亦曾称会呈报工伤，不过黄先生出院后，发现对方没有呈报，便在工权会协助下再到劳工处呈报工伤，雇主却向劳工处否认有他这名员工，拒认双方有雇佣关系。黄先生指，虽无书面合约，但事发时，已为该雇主工作一年多，批评对方的处理方式荒谬。
复康漫长自觉“无用” 坚持下去全靠儿子撑
事发至今十个月，黄先生因伤一直无法工作，雇主亦拒付疾病津贴，令他一家人的经济状况陷入困难，暂要靠社会福利金应付日常开支。
虽然他现时已能重新走路，但双脚因骨裂永久变形，每逢打风下雨也会酸痛，影响活动能力。回望复康的七个月，他也直言过程痛苦、是人生最低潮，“屋企人见到都担心，自己成日拎杯水都好似做唔到，要佢哋帮手，都有试过放弃自己。”
情绪困扰、心里阴影亦一直挥之不去，每当见到棚架、或者站在较高处，黄先生便会冒冷汗，记起当时堕楼的画面，感到惊慌，“有时谂唔开，好似好无用，其实都好想放弃，不过睇在个仔份上，有时啲嘢唔可以就咁放弃，始终我想畀个仔知道，爸爸系有用嘅人。”
黄先生说儿子虽然只有一岁多，但不时会走近他，摸著他双脚、安慰他，“系个仔令我企返起身。当日跌落嚟，个仔一岁，我更加要企返起身，就算唔会话100%康复，我都会一路咁撑住。”
盼成功申法援厘清与雇主关系 再讨回疾病津贴追讨工伤
经过这次意外，黄先生很想提醒工友开工要打醒十二分精神，做足安全措施，亦希望政府从法例著手，加强对工人的保障。他续称，知道工伤索偿可以很漫长，现时最希望成功申请法援，在庭上厘清与雇主之间的雇佣关系，讨回疾病津贴，再就工伤作追讨，也盼望能尽快重投社会、工作养家。
萧倩文指出，现实中雇主、雇员双方也有机会基于不同考虑而不报工伤，例如雇主怕影响投标、担心要停工、不想影响购买劳保的费用等；雇员则可能会怕麻烦、轻视伤势、不想影响工作机会等。
呈报工伤与否，她认为关乎意识及操守，倘若要改善，便需提高各方的意识，作为雇主的，要认清自己有主动呈报工伤的责任，但当雇主不呈报，雇员也可呈报，以保障自身权益。
萧倩文促政府著眼于致命率 倡将职安教育纳入中小学课程
新一份施政报告将公布，萧倩文认为，除著眼于千人意外率，政府亦应将焦点放在降低所有行业的千人致命意外率。有别于千人意外率近年有回落，千人致命意外率并无大变动，萧倩文指致死意外难以瞒报，这个数字维持不变，反映职安仍有不足，“要减低死亡率，长远只能靠安全意识嘅教育培养，先可以见到曙光。”
她提出，政府可将安全教育纳入中小学课程，从小培养学生的安全意识，令他们投身社会后，不论从事甚么行业或岗位，都有足够意识保护自己及他人，“安全教育唔系三两年睇到成效， 系十几廿年、甚至更远，先见到成效，但系如果我哋唔继续做， 只会蹉跎埋呢几十年。”
冀劳工处提供更全面资料 助研究及职安推广
此外，她也指出，现时劳工处的职安统计数字不够全面，当中的分类令人难以掌握工伤的具体资料及情况， “因为佢分到散晒，行业有堆数字、工种又一堆数字、意外种类一堆数字，但三个系完全分开，睇唔到话边个行业里面某类工种，发生最多嘅系咩意外，睇唔到呢啲连结，你做安全推广、改善就有困难。”促劳工处应提供更全面资料，以便政府自身及民间进行研究，做更有针对性的职安推广。