明日大屿｜环团引学者研究料最快5年掏空库房　发展局：流于武断

发展局去年底公布“明日大屿”交椅洲人工岛填海方案，最新估价造价增至5,800亿，公众咨询将于周五（31日）结束。绿色和平今日（29日）联同经济学者、冠域商业及经济研究中心主任关焯照，发表《明日大屿对香港的公共财政危机》报告，指即使交椅洲人工岛的卖地收入符合政府预期并成功发债融资，库房亦会耗尽，最快5年便会被掏空，而发债融资的债务更有可能在2041年滚存至逾7万亿元。
关焯照警告，此举或会影响到本港公共财政的稳健性，影响联系汇率，甚至危及本港国际金融中心的地位。绿色和平促请政府回应民意，撤回明日大屿，并优先发展棕地作替代方案。

发展局反驳明日大屿会掏空库房之说，指有关说法“欠缺客观基础，亦流于武断”，重新最新的5,800亿元造价仅为粗略估算，需要进入工程设计阶段后，才有基础作全面造价预算。

推算政府至2041年债务达7万亿

绿色和平委托关焯照的团队，根据政府2014年发布的《长远财政计划工作小组报告》所使用的收支推算模型，并参考经济及统计分析常用的专业方法作估算，从而推算出18个明日大屿对本港未来公共财政影响的状况，包括出现财赤及负财政储备的年份等相关资料。报告用到的三个分析方法为：

1/ 以最保守的政府支出
2/ 划分两个收入情境、三个经济增长情境
3/ 三个明日大屿融资的方案，并把官方推算的7500亿元卖地收入计算在内

报告指，保守估计，全部推算结果均显示，若政府推行明日大屿，即使假设卖地收入符合政府预期及成功发出基建债等融资，惟碍于债务需要连本带利归还，库房将会耗尽，最快会在2028/29财政年度，甚至于2041年，债务滚存至逾7万亿元，形容政府的债务将会“如雪球般愈滚愈大，陷入负债累累的困境。”

▼明日大屿最新概念图▼

关焯照：低估人工岛填海支出、高估收入

另外，报告亦参考两个经济模型分析，结果显示2024至27年，本港每年平均经济增长只有介乎2.6至2.9%，远逊于财政报告推算的3.7%，认为政府预期的“追赶式增长”或“过分乐观”。另外本港人口老化、出生率极低，加上移民潮令劳动力急跌等因素，有碍本港疫后复苏，更会进一步冲击本港中长远经济，强调若政府仍要就明日大屿发债融资，是“雪上加霜，坠入结构性财赤漩涡中。”

关焯照表示，政府低估交椅洲人工岛填海的支出、高估其收入，更漠视眼前经济危机的源头，强行借贷推行明日大屿，有如“断错症、用错药”，港府财困亦会难以成功发展明日大屿规划中的第三个核心商业区（CBD3），更有可能令本港的结构性财赤愈趋恶化，警告或会威胁香港公共财政的稳健性，影响联系汇率，甚至危及本港国际金融中心的地位。

绿色和平：北部都会区有至少433公顷快熟棕地

绿色和平资深项目主任陈可淳亦表示，政府在财政前景不稳和规划资源有限的情况下，应优先发展棕地，强调单是北部都会区已有至少433公顷快熟棕地，当中100公顷更是闲置土地，而且邻近新发展区，毋须额外兴建大型交通运输基建。她批评，政府一直以两个选项的造地成本作比较，是误导公众发展成本相若，做法有欠公允。

该环团又指，不同的研究显示，明日大屿或会造成规划走样、环境破坏和海平面水浸人工岛，以及令本港陷入财务危机等情况，计划的咨询期即将完结，惟发展局在咨询期内多次驳斥反对声音，并明言现时只应讨论“如何做好”，而非“做与不做”，促请当局以理据回应民间专家的质疑，并开诚布公向市民交代咨询结果。

发展局反驳：报告以偏概全，并不恰当

发展局晚上再在FACEBOOK发文，反驳绿色和平一连两周发表的报告，指协助重新评估造价的工程师潘焯鸿以“路政工程成本指数”作升幅估算，惟有关指数只适用于估算道路维修工程费用，并不适用于新建设的工程项目。当局又指，潘的估算只参考个别项目的造价，“纯以直接倍大的方法估算整个人工岛项目的工程造价”，未有考虑“参考项目”的单位价格，直指有关推算是“以偏概全，并不恰当。”

当局又强调，最新的5,800亿元造价仅为粗略估算，是参考当时的“价格调整因数”、“土木工程指数”及“土木工程投标价格指数”而厘定，强调是推算政府工程项目造价的一贯做法，又指需要进入工程设计阶段后，才有基础作全面造价预算。

对于绿色和平最新报告指，明日大屿最快在5年内便会掏空库房，发展局直斥有关说法“欠缺客观基础，亦流于武断”，强调整个工程毋须全部倚赖公帑推展，将会适度运用市场力量，推展项目。至于如何回应绿色和平要求当局聆听民意，发展局则称，当项目进入更详细的工程设计及财务分析阶段后，期望再收到团体就财政影响发表意见。