【审计报告】部门覆查慈善机构缓慢　机构免地价营运酒店欠监管　

现时政府主要透过提供豁免缴税、象征式地价批地等措施支援慈善机构。审计署发现，有11间慈善机构以免地价或按优惠地价批出的土地，领取牌照营运服务式住宅及酒店。不过11个项目中，有10个地契没有加入慈善机构不得将酒店利润分派的规定，另有7个项目没有要求团体提交帐目；审计署提出加入有关条文，另建议税务局应检视是否将商业营运所得的收入课税。

地政总署以收取象征式或优惠地价，以私人批地或短租方式出租土地，供非牟利机构营办学校、社会福利等社区设施。有传媒在2013至2015年间揭发14幅免地价／按优惠地价批出的用地营运酒店。

审计处发现，涉及14幅土地中，有3幅属不受任何限制的土地契约，其余11份地契仅得1份列明不可派利润。部分地契指明准许营运宿舍，但没有界定何谓“宿舍”及“酒店”，同时11宗个案均有迹象显示以商业形式营运，其中9份以民政署发出的酒店牌照营运“宿舍”，其余则环比租方式提供服务式住宅。

审计署指，为确保土地符合政府接纳的用途，有必要在地契中加入限制分派利润，及规定提交帐目的契约条款，惟11份地契中只有4份列明须提交帐目，其中2个机构从未提交过相关帐目予地政总署。

未定期覆查致延误　应检视《税务条例》

税务局负责处理慈善机构确认免税的申请，以及定期覆查该等机构是否符合资格准则，全港有8,923间认可慈善机构可获豁免缴税，以及捐款予免税慈善机构而获得税务扣减，涉款118.4亿元，

不过审计署分析税务局数据，发现截至去年9月，共有635宗个案未完成覆查，其中71宗逾5年尚未完成，占整体约1成。审计署及后再抽查71宗个案的其中17宗，发现15宗有延误情况，其中有1个慈善机构于2009年4月交回问卷后，一直未获处理，直至去年9月税务局才采取跟进行动，惟已超过《税务条例》6年评税的时限。

另外，审计报告指出覆查慈善机构免税的工作缓慢，7宗覆查个案中，有3宗需用超过2年的时间处理，当中有1间免慈善机构12年来从未运作。审计署建议税务局应加强监察定期覆查个案的进度，以及考虑检讨《税务条例》的条文。