【审计报告】区议会拨款活动参与人数减13.3% 开支反升17%

撰文: 郑秋玲
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审计署发现,区议会在2011年至2015年间,举办的社区活动数目和参与人数分别减少3.3%及13.3%,但开支却录得17%增幅,由2.72亿元升至3.19亿元。
另外,审计署分析15 类区议会计划,共涉款近2.06亿元,当中71%用于艺术文化、康乐体育活动,及节日庆典、区节。至于用于公民教育及楼宇管理的拨款,各占不足 2%,分别只获拨242 万元及170万元。
针对计划的受惠对象,6,900 项区议会计划中,只有1.9%;而少数族裔人士参与人次只占整体的0.1%。

审计署报告指,民政总署需要检讨现有机制下的拨款分配办法。(资料图片)

分配拨款参考因素有变 民政总署未有顾及

审计署建议,民政总署需检讨现有拨款机制,因为民政总署并无顾及近年社区人口变化,例如西贡区在2008年占全港总人口5.9%,至20156年度已上升至6.3%,但拨款没有相应增加。

57%个议区议员审批拨款时无按规定作利益申报

在遴选负责推行计划的非政府机构方面,区议会可为合作多时的指定非政府机构预留款项。审计署审查了 4 个区议会,发现只有1 个区议会,曾在逾10年前检讨其指定非政府机构名单。另外有1 个区议会并没有按照惯常做法,即透过公开邀请非政府机构参与遴选合办伙伴,只是由负责有关计划的区议员提名。

审计署报告指,区议员、区议会委员会成员,与社区参与计划的推行机构有利益冲突的情况“并不罕见”。资料显示,去年由76 位区议员、委员会成员作出的122 项利益申报,并未有在第一层申报中披露与推行机构任职,如其实是会长或主席。而且,翻查会议记录,在 129 宗个案曾在会议上申报利益,但当中57%,涉及 3 个区议会,无按常规就所申报的利益作裁决,及无记录在案,使曾申报利益的人可继续出席会议。

2015-16年,区会社区计划拨款的总额为 3.616 亿元,在2015年共推行37,827 项社区参与计划,参加人次共1,860 万。2017年《施政报告》,有关社区计划的拨款总额,会由 2017–18 年度起,每年增加 1 亿元。