免针纸案判辞解读｜官指政府解说似像意图玩弄文字　改写旧日描述

政府早前宣布，由涉滥发“免针纸”的7名医生所签发2万张豁免证明书无效，随即遭到有“长洲覆核王”之称的郭卓坚挑战，法庭今(21日)更判郭胜诉。法官高浩文在判辞指，政府在新闻公布中指涉案免针纸将会“失效”和“被视为无效”，却未能引述由何法例可依，其庭上解说更像是意图玩弄文字，改写旧日描述，法官认为，即使条例指局长在紧急情况下有广泛的权力，但认为这不足以令局长有权作出废除的决定。法官又提到有议员提质疑政府做法而受到批评，法官在判辞指出，一名负责任的议员，正是要监察政府的决定均有法可依，这行为不应被视为反政府。

申请人为郭卓坚，答辩人为医务卫生局局长卢宠茂。郭要求法庭覆核卢指由该7名医生所签发的医学豁免证明书（俗称免针纸）无效的决定。

指政府为迁就司法覆核而改写陈述

法官高浩文在判辞指，政府部门首长的法定权力来自法例，而非来自新闻稿。本案的争议，在于局方在新闻稿的决定，是否来自其法定权力。

他指政府在本年9月27日的新闻公布中， 表示涉案免针纸将会“失效”和“被视为无效”，但未有提及引用什么法例。代表政府的律师昨在聆讯时解释，稿上所指的“失效”和“被视为无效”的意思是指“不接受”，又指该公布只是用以通知公众，政府打算不承认相关免针纸。惟法官认为，这说法是企图玩“文字游戏”，改写以往的陈述。以迁就是次司法覆核，歪曲说法，认为局长当时已作出决定，并非仅仅有这样的“倾向”。

我很遗憾地说，(政府)在这(解释新闻稿)说法上似乎是在意图玩弄文字及改写旧日的描述，我接受局长在作决定前未有作指细的法律审查，但我面前的证据却似是为了特定的法律争议，而作出“倾斜”的说法。 I regret to say that these points seem to me to be an attempt to play with words and to rewrite the historical narrative. Whilst I have accepted that the Secretary has not sought to avoid judicial scrutiny of the relevant decisions, the presentation of evidence seems to me to be‘slanted’ for a particular line of intended legal argument.

政府的律师陈词时又指，以整体环境分析，再考虑涉及免针纸的相关条文。惟法官并不同意该分析方法，并指本案主要争议的《预防及控制疾病(疫苗通行证)规例》(第599L章) 中的第5条(2)和第17条，让医生可经诊断后，决定他人是否适合打疫苗。同时，当免针纸出现争议时，规例中未有法例处理。

有广泛权力不代表有权可废除免针纸

对于政府声称条例授予政府广泛权力，去应对公共卫生的紧急情况，又指这指示是行政措施，法官质疑，此举是否等于政府可以做出是次废除免针纸的决定，认为政府始终无法说服法庭，亦无法解释政府根据甚么权力作此指示。

法官又指，本案的争议点并非只在局长是有权作这样的指示，而是他在是否有透过这指示而作出这决定，即直指该些疑有问题的免针纸无效。虽然政府的代表律师重申，政府无意在原有法例上开拓特权，法官同意这个说法，惟他认为局长废除这批免针纸的决定，是造成豁免之外的豁免，条文没有赋予局长废除免针纸的权力，他亦不能称以行政手段而达至这目的。

议员有责任就政府疑未依法提出质疑

此外，立法会议员江玉欢早前质疑政府的做法无法律依据，法官在判辞亦有为江“平反”，指出一名有法律资历的立法会议员也曾提出质疑，但不幸地该议员其后受到批评。法官指，其质疑不应视为支持政府或反政府，是次争议是合法和不合法的问题。负责任的议员正是应要求政府的决定，是有法可依。

不幸的是，有议员因提出质疑而受到批评，好似她是在攻击政府。问题不在于这是选择“亲政府”或“反政府”，而是区分合法和不合法的事，负责任的议员希望能确保政府在行使其权力下，任何时候都在做合法的事。

It is unfortunate that the legislator subsequently faced criticism for raising the question, as though to do so were somehow an attack on the Government. The question does not identify a choice between being‘pro-Government’ or ‘anti-Government’; it identifies a distinction between what is lawful and what is unlawful.  Indeed, it might well be thought that responsible legislators should wish to ensure that the Government acts at all times in accordance with its lawful powers.

其中一名被捕医生日发382免针纸

判辞亦透露，警方的调查发现，涉案7名医生发出免针纸的数量异常地多，其中一名医生曾于一天发出382张，假设该医生每天工作8小时，平均每小时发出48张。

警方今年9月先后拘捕7名西医，指他们涉嫌滥发医学豁免证明书（俗称免针纸），并于9月27日发新闻稿宣布该7名医生所签发合共2万多张免针纸将不获接纳，并会在今年10月12日失效。郭卓坚于本月7日提司法覆核，挑战政府的决定，法庭于本月11日，即失效日前一天批出临时禁制令。高院法官今(21日)裁定郭的申请胜诉，并判郭可获讼费。

案件编号：HCAL 1054/2022

▼9月20日　油麻地西医开2000张“免针纸”被捕▼

▼9月22日　警方先后拘捕三名涉嫌滥发“免针纸”医生▼

▼两名西医已先后被控。▼