回归25年︱减废表现倒退　人均弃置量高企　一项政策拖足6届政府

香港回归四分一世纪，环境有否变得更美好？
环境局减废成绩常被批“肥佬”，环境局局长黄锦星多次说要“向前看”，但回看97年后资料，不难发现近年减废表现有倒退迹象，多项指标更创新低。即使订立长远减废蓝图，却沦为无法兑现的期票。
多项环保政策亦裹足不前。自1998年开始提出的垃圾收费计划，酝酿23年后于2021年通过条例草案，预料最快2023年正式实施，即一项政策由提出到讨论及准备，直至最后实施，横跨足足六届政府。多项政策大落后，结果令三个在90年代启用的堆填区面临逼爆，并须陆续扩建，惟亦料最快要至2026年，才完成全部堆填区扩建工程。

参考环保署1997年报告，当年都市固体废物每日人均弃置量达1.34公斤。当时报告解释指，经济、生活方式及即弃习惯，促成垃圾制造量增长。及后人均弃置量曾升至1.4公斤，至2011年回落至1.27公斤，成回归后最低。

环境局2013年发表《香港资源循环蓝图（2013-2022）》，指本港当时面对四大挑战，包括废物量多、公众疑念、吸纳回收物料的容量限制，以及未完备的基础建设，并设下十年减废目标，最迟2017年每人每日弃置量减少至1公斤或以下，最迟2022年再减至0.8公斤，回收率则增至55%。

目标不断调整，但垃圾量却不跌反升，2017年每日人均弃置量增至1.45公斤，2018年再增至1.53公斤达回归后高峰，减废目标变成期票，无法兑现。

旧蓝图未达标，新蓝图已期望2035年达“零废堆填”。去年初发表的《香港资源循环蓝图2035》，中期目标是推行都市固体废物收费后，人均弃置量将较2020年逐步减少40%至45%（即约0.8至0.9公斤），回收率目标同样维持约55%，与旧蓝图相若，惟落实时间表则再推迟。

再细看整体回收率，1997年达33%，其后大致呈升势，至2010年更达52%，成回归后最高。不过，回收率到达巅峰后随即向下滑，2020年跌至28%创回归后新低，与减废蓝图目标仍相差一半距离。

废物回收率屡创新低

厨余、废纸及废胶，成堆填区垃圾三大“巨头”。《香港固体废物监察报告》2002年起公布厨余资料，当年每日弃置量为3,155公吨，其后只有2008年一度跌穿3,000公吨水平，2017年已飙升至3,662公吨。参考每日人均弃置量资料，2015至2020年期间家居厨余徘徊0.3至0.33公斤，工商业厨余在2017年曾达0.18公斤，2020年受疫情冲击，已回落至0.1公斤。厨余回收率亦一直徘徊在低水平，2011年只有0.04%，近年虽受惠于厨余厂及回收设施，但2020年仅缓慢升至4.4%。

废纸每日弃置量在回归后一直徘徊在2,000多公吨水平，至2013年曾跌至1,823公吨最低位，往后数年弃置量再回升，2019年升至2,704公吨创高峰。不过，废纸回收情况一向不俗，2011年回收率更达64%，但随着内地先后实施“绿篱行动”及俗称“24味”的“洋垃圾”禁运政策，令长年依赖出口的回收业受重创，本港废纸出口量大减，加上本地纸浆厂最快2025年才投产， 2020年废纸回收率跌至32%，同样创下回归后新低。

至于废胶弃置量，2001年每日弃置量曾跌至1,426公吨，但2014年起已超逾2,000公吨水平，2018年更达2,343公吨高峰。回收率在2010年曾达69%高位，但近年不少经济体收紧对固体废物及再造物料的进口管制，本地回收未如理想，2017年更首度跌至单位数，回收率只得7%。

至于减废措施，垃圾征费计划由首次提出至实施，足足花了25年。翻查资料，港府早于1998年11月提出的《减少废物纲要计划》中，建议倾向使用更多的市场手段，如“使用者收费”鼓励采纳有效管理及良好环保做法。

至2005年12月，当时的环境运输及工务局提出《都市固体废物管理政策大纲（2005-2014）》，当中指废物收费是改变行为模式的直接工具，直接征收都市固体废物费可鼓励本港的家庭将可回收废物分类。文件又建议在2007年立法推行废物收费，以创造直接的经济诱因去避免和减少废物。

垃圾征费曾遭立法会终止审议条例草案工作

经历多年讨论、试验及公众咨询后，至2018年11月，环境局终向立法会提交《2018年废物处置（都市固体废物收费）（修订）条例草案》。然而在2020年6月，立法会条例草案委员会在7票同意、4票反对下通过终止审议条例草案工作。翌年政府重新将条例草案重新交上立法会审议，至8月三读通过。不过通过条例后，政府亦设18个月准备期，即料最快要至2023年才实施，横跨回归后历届政府。

垃圾收费未实施，本港都市固体废物堆填区弃置量连年高企。当局计划兴建综合废物管理设施，即新式焚化炉来减轻堆填区负担。参考当局2005年的推出的废物管理政策大纲，当时已提出推行污染者自付原则的前提下，在2010年代中期启用综合废物管理设施。

不过，本个首个综合废物管理设施、位于石鼓洲旁I ∙PARK 1，于2017年11月才批出合约，料要至2025年才落成，即比原先预计的2010年代中期延迟多年。而当局计划兴建的第二个综合废物管理设施则位于屯门曾咀中部煤灰湖，料要至2030年代初启用。

多项政策大落后，回归25年间令三个堆填区面临逼爆。当局就提出扩建堆填区解决饱和问题，当中只接收建筑废物的新界东南堆填区扩建部份已于去年启用。不过新界东北堆填区及新界西堆填区只分别在兴建与招标阶段，料最快要到2026年才完成三个堆填区扩建工程。