团体揭政府数漏379公顷棕地 部份入侵郊野公园 倡定期更新数据
政府于2017年委聘顾问展开棕地研究,两年后发表报告,指本港共有1,579公顷棕地,当中有450公顷具发展潜力,惟最终仅47公顷棕地将发展公营房屋。
本土研究社及绿色和平利用与政府相似研究方法,发现全港有约1,958公顷棕地,与政府数据相差379公顷,当中部分棕地扩张至郊野公园范围,亦有遗漏的棕地邻近政府敲定发展的棕地群。
绿色和平项目主任陈可淳指,当局于2017年做研究时,竟以2015年的地图作基准,过时数据令研究结果“货不对办”。本土研究社蔡诺正形容政府研究棕地“叹慢板”,变相助长棕地扩散。他们建议定期更新棕地面积,否则更显政府决心不大。
根据规划署于2019年底发表棕地报告,全港有1,579公顷棕地,报告中指以2015年电子垂直投影的相片作底图,并辨认出1,300公顷棕地;亦有利用2017/18年的航拍图片、卫星图片,及地政总署提供的规划资料等。
元朗区棕地差距最大 相差逾两成半
本土研究社及绿色和平于今年利用相似方法,同时透过实地考察、城规会的规划许可申请等资料,最终发现全港有1,958公顷棕地,较规划署报告多出379公顷。
当中以元朗区的差距最大,他们估算该区有约1,331公顷的棕地,较政府估算的约1,056公顷多约285公顷、即多出约26%;而不被纳入政府研究范围的荃湾区,他们亦发现有约4公顷的棕地。他们估计,若将多出的一半面积棕地,以中低密度发展,可建约9.6万伙单位。
新田棕地群2015年后三度扩张
其中于新田信芯园的棕地群,他们发现有共6公顷的棕地,并指于2017年至2020年间曾三度扩张。由于政府仅根据2015年的卫星图片作统计,变相“漏计”约2.5公顷的棕地。而他们于现场考察时亦发现露天贮物场,亦有张贴由环保署于2019年12月发出的违例摆放建筑废料通知书。
荃湾区棕地扩至郊野公园
于荃湾川龙及和和宜合村,部分棕地范围涉及绿化地带,更扩至郊野公园范围。当中川龙有1.2公顷棕地依附荃锦公路及郊野公园界线扩展,翻查规划署地图,部分棕地不但位于绿化带,甚至扩大至进入相邻的郊野公园范围。
另一例子同样于荃湾区,毗邻和宜合村及城门水塘,涉及约1公顷的棕地。该幅棕地位于绿化带,并于2002年至2020年、18年间由0.2公顷增大至0.6公顷,其后更逐渐扩张至城门郊野公园范围内。
棕地进入郊野公园情况
沙埔棕地群达45公顷
此外,亦有遗漏的棕地邻近当局发展项目的选址。于马鞍岗、近大榄隧道入口,政府的数字为约有6.8公顷的棕地,而民间根据2017/18年的卫星图片却于同一位置发现10.3公顷的棕地。值得注意的是,规划署于3月公布第二阶段检视棕地群发展公营房屋的结果,当中于锦河路选址,正正邻近上述马鞍岗棕地群,而锦河路仅涉2公顷的棕地。
而政府第一阶段棕地研究中,于沙埔物色13公顷的棕地可用作发展公营房屋项目。不过,今次民间研究同样发现该处的棕地有扩张情况,沙埔一带至少漏计23公顷的棕地,若计及政府资料,沙埔一带的棕地面积至少达45公顷。
根据当局资料,于新田/落马洲发展枢纽约有80公顷为棕地,不过今次研究发现于发展范围的边界外、位于潘屋村有4公顷棕地,远多于政府棕地资料显示0.4公顷。而当中于2019年至今棕地范围更扩张近3公顷。现场可见,该处主要放置货柜,亦有停泊货车,而遗漏的棕地附近有低密度住宅。
团体批政府棕地数据过时:货不对办
绿色和平项目主任陈可淳指,规划署棕地研究报告以2015的卫星图片为底图,令当局计漏及后扩展的棕地,质疑当局未有充分利用现有资料确认数据,变相令报告结果“货不对办”。她以新田新芯园的棕地群为例,认为环保署等部门备存有关棕地资料,反映政府内部有足够资料去确认及更新数据。此外,当局亦无完整研究棕地范围,导致荃湾区的棕地被遗漏。
本研社斥研究棕地摊慢板 容许棕地失控扩张
本土研究社研究员蔡诺正指,由于政府早于2017年开始研究棕地,但却至2019年才公布结果,加上未有参考民间数据,批评当局“叹慢板”。他又形容棕地扩散情况失控,若当局早完成棕地研究工作,或可免却300多公顷棕地扩张。
他指,部份政府遗漏的棕地毗邻当局发展范围,变相减少可发展的棕地数量,影响房屋供应。他又说,现存部门有棕地资料可整合,包括规划署、环保署等部门,建议每年更新一次。
规划署:研究反映2017年至2018年棕地情况
规划署回复查询,指目前新发展区及其他正在规划中的政府或私人发展项目,合共有超过860公顷的新界棕地陆续发展作房屋或其他土地用途,占新界棕地总面积的54%以上。
《新界棕地使用及作业现况研究》所反映的是新界棕地在2017年8月至2018年10月期间的状况。报告于2019年11月发表后,规划署整合资料后于2020年5月上载到网页。为免误会,规划署会在网页适当修改“更新时间”的字眼。规划署指,新界的土地活动会随时间有所变化,不能排除《棕地研究》网页上的棕地资料与目前最新的土地情况有所不同。规划署会继续监察棕地位置及面积的变化。
由于研究主要是为了掌握新界乡郊地区棕地的整体情况,以及为新界的棕地订立定义和分类的范围。因此研究范围并不涵盖“都会区”,包括香港岛、九龙及荃湾/葵青。
▼首阶段适合发展公营房屋八组棕地群▼
▼第二阶段研究:四组适合发展公营房屋棕地群▼