【横洲争议．01动画】拆解官商乡黑　如何组成利益共同体横行新界

立法会议员朱凯廸去年当选重新引起社会关注横洲事件，并促成政府公开过千页横洲研究报告，当中大量资料以敏感为由被遮盖，议员提出在立会成立跟进小组不果，而当局亦没有改变任何决定，继续按计划推展。地政人员近日入村张贴收地通告，包括永宁村﹑凤池村及杨屋新村3条村共79幅土地，村民运来大批卡板，将会24小时守村保卫家园。
朱凯廸曾因揭露新界乡郊的种种问题而受到死亡威吓，朱批评深埋这片土地上的是“官商乡黑”勾结，但到底“官商乡黑”因何种利益而连结在一起？而又是为甚么整个利益集团能够不断壮大，在新界横行霸道，只手遮天？

土地暴利三方向：丁屋地、棕地、囤地建豪宅

其实一切都关乎土地。新界未发展的土地面积广阔，只要稍加利用便升价百倍千倍，赚取数以千万计的利润，而获利方式大致可以分为三种：丁屋、棕地、囤地发展。

利益共同体根源：丁屋政策

小型屋宇政策于1972年推出，凡男性原居民，一生人可以向地政总署申请一次，兴建一所面积700平方呎、高25呎的乡村小型屋宇（丁屋），建成后可待五年后出售，或即时补地价出售，现时一幢约千万元。而没有土地的，亦会出售丁权予发展商赚取金钱，即俗称的“套丁”。

棕地诱惑：乡绅搞停车场年收入近亿

棕地泛指被破坏的土地，现多用作停车场、货柜场和回收场等，透过租金或是经营业务盈利，部分甚至牵涉霸占官地。以元朗横洲棕地为例，屏山乡事委员会主席曾树和经营约17公顷大的车场，夹杂8.5公顷政府土地，有估计每月可收至少800万元。

发展商觊觎　农地变豪宅厚利

而发展的回报最高，发展商以农地贱价大量收购分散土地业权，整合后申请改变土地用途建成豪宅，呎价动辄万元。譬如新世界发展在横洲囤地逾17万呎，其中一块约1.24公顷绿化带土地已申请改划作住宅，兴建3幢39层高楼宇。

新界土地问题，只因这四个字：

官

原居民因其特殊地位，一直是团结的利益共同体，自殖民地时代已经是政府面对的难题，政府推行任何政策都只能依靠与原居民团体沟通协助，甚至将乡议局定为新界事务的法定咨询机构。

乡

事无大小，大至收地建屋，小至村内工程，都要依赖乡头。正如今次横洲建屋17,000个的计划，政府都只向乡事委员会“摸底”，其后就将迁移计划到另一块土地及缩减规模。

黑

乡头甚至拥有审核丁权的能力，村民只能受制于乡头。乡头因此影响力日渐膨胀，内可掌控村内事务，外可先知发展计划。但处理事务的过程中总会遇上阻力，乡头就吸纳一班恶势力消除障碍，做尽一切如收地、倒泥等不能见光的事，亦会用这些恶势力管理棕地保障营运。

商

发展商亦明白固中道理，所有新界事务都会与乡头合作，给予利益疏通，甚至共享发财大计。

最底下的村民如忤逆乡头，就会受黑社会“招呼”，即使报警，警察亦会忌惮黑社会和乡头的共同势力，不敢严办，只眼开只眼闭，如同“警黑共治”。如果组成团体向政府反映，当局亦早已与乡头有所协议，叫天不应叫地不闻。

四者身份交融　互相流动

“官商乡黑”，就是这样组成利益共同体，但不代表他们各自独立。本土研究社成员陈剑青和土地监察主席李永达都有类似描述：黑社会发展势力扶摇直上，可以成为乡绅土豪，再晋身乡委会成为乡头；乡头借助法定地位，可以进入区议会成为政客；乡头凭借收割的利益，亦可出资成立公司，自成发展商。

“官商乡黑”指的并不是四个单位合作，而是描述新界实际掌权者互相勾结抱团、分身饰演各种身份的庞大集团，而一切都是基于新界大片未开发土地衍生的利益、原居民拥有的丁权，以及藏在台底的各种利益交易，打倒任何一个人亦不能瓦解“官商乡黑”，随便一个人都可以因着利益而加入取代，只有公开一切利益关系、切实检讨丁权、确保土地利用以民意为依归，才能彻底消灭“官商乡黑”。