规划署棕地研究报告　逾七成棕地踩埋官地　69公顷在保育地带

规划署负责的“新界棕地使用及作业现况研究”经多年调查，终于完成并提交最终报告。翻查完整报告全文，当中提及全港约有1,414公顷营运的棕地，涉及7,373幅有营业的棕地中，有超过七成除了在私人土地上，亦同时涵盖政府土地，分别为961公顷为私人土地、183公顷为政府用地，另有350幅棕地则完全在政府土地上，面积合共51公顷。
土地用途方面，有321公顷棕地位于工业及仓库用途地带内，579公顷棕地则在综合发展地带，69公顷棕地竟存在于保育地带范围内。

社会早有声音要求政府收回棕地发展，规划署最终于2017年4月委托顾问展开棕地研究，以全面掌握研究期间新界各处棕地的整体情况，包括整体分布、面积、特征及经济用途等，以助日后土地用途规划工作。

研究结果显示，在7,373幅有营业的棕地中，有超过七成即5,263幅棕地，同时涵盖在私人及政府土地上，涉961公顷私人土地、183公顷政府用地。而只得1,760幅棕地，完全在私人土地上运作，土地面积占219公顷。而有350幅棕地则完全位于政府土地，面积占51公顷。

37%棕地作业者营运年期10年以上

同时，研究顾问在实地调查期间亦派员记录用地资料，并以问卷访问业务营运者及确认个别作业的边界，访问约3,420个营运者中，有37%受访者于2009年或之前已开始经营其业务，17%受访则于2010至2014年间开始经营业务，20%受访者则在2015年或之后才营运。

棕地上的行业亦涵盖多个范畴，包括一般仓库／贮物、建造业、物流业、车辆维修、废物回收业、乡郊工业、停车场及㓥车场等。当中物流业相比其他行业于2015年或以后才营运，占较高比例达36%；而乡郊工业相比其他行业于2009年或以前投入营运，则占较高比例达73%。

研究又指，3,420名营运者以棕地作为主要营运场所，基于棕地租金低廉及场地达到营运需求分别占60%及34%，其余考虑则为良好物流设施、在港口附近及可用于物流业等。倘要清拆现有棕地作发展或其他土地用途，63%受访者指需另觅地方继续经营、10%受访者会结束业务，惟仅有3%受访者称有机会能够在香港以外营运业务。在众多行业中，港口后勤行业有较高比例能在香港以外营运，占10%。

而营运棕地均对环境、生态及交通产生不同程度影响，视乎不同行业。根据实地调查及广泛定性评估，棕地营运乡郊工业、港口后勤、车辆维修及物流业等，将对环境、生态及交通带来较高程度影响，包括造成噪音、灰尘、气味等。而用作泊车、一般仓库／贮物则会对环境产生较低影响。

研究指营运棕地对环境影响须考虑附近住宅密集程度。根据环境保护署的《工作守则》提及，倘露天仓库距离住宅建筑100米之内，将被视为对民居造成滋扰。而香港规划标准与准则亦建议，仓库与民居最少须有100米的缓冲距离，并设立了三个分别为高、中、低的指标以量度营运棕地对环境的影响，当中指出243.57公顷营运棕地受到高度影响、737.28公顷受到中度影响，而432.99公顷营运棕地则受到低程度影响。

另外，研究指有69公顷营运棕地处于保育地区，当中涉31公顷分布于壆围，以及18公顷位于新田。