【政策分析】政府关公灾难连环爆 林郑需要一个“白宫发言人”？
《逃犯条例》修订风波引发回归以来最大政治危机，特首林郑月娥屡次误判民情，成为引爆政治灾难的导火线。立法会前主席曾钰成前日（9日）在报章专栏分析，林郑政府不重视政治操作、舆论导向，其中特首办新闻统筹专员一职长期悬空，心战室、中央政策组等重要智囊亦弃而不用，废除了评估民意和引导舆论的部门和机制，结果“你不搞政治，政治搞死你”。
从职能上，这些职位确是帮助特首打点一些政治公关问题，和建立官民之间的“connect”。而从林郑近两年多的施政风格，实行政策时经常直接无视坊间意见、面对质疑时亦经常和记者斗嘴，自制关公灾难。要是有适当的“大公关”或智囊为她献计，理论上或有助减少“出事”机率。
不过需要注意的是，任何制度都是人实行，“人”的问题肯定大于制度。过往历届政府即使有设这些职位，效果亦不见得好到哪里去，例如自称港版“白宫发言人”前新闻统筹专员冯炜光，相信不少人对他仍印象深刻。
▼9.8示威▼
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公关智囊可替政府“加分”
新闻统筹专员等同特首的发言人，处理和传媒联络事宜、解释政府立场，曾任高官的立法会议员叶刘淑仪就列出此职位的4大条件，包括口才好、反应快、对政策熟书，外貌“省镜”就更佳。不少中外国家和地区都有类似职位，通常都会找一些具传媒背景、有良好人脉和形象的人士担任，用公关技巧替政府“加分”。
至于中策组、心战室等，则是特首的重要智囊。中策组主要向特首及司长提供意见，亦会定期就政府关心的政策议题进行民调，了解民情。另外，中策组亦会拿政府的资金，外判一些研究项目予学者研究，理解社会状况之余，亦透过业务上的往来和学者建立联系，这对政府施政、疏导舆论亦有相当的帮助。
心战室则是一个统称，港英年代就有过，泛指向特首（前港督）提供政治公关意见的团队，并非一个正式体制，主要做一些政党联系、舆论导向、评估民意等工作。
林郑上任后大改
这些职位，通俗点说就是特首的“spin doctor”（政治化妆师）。当政府要推出政策，他们就负责打点细节，做评估民情、调校用词、提醒官员、联系和游说持分者等政治工作，确保批评声音得到妥善处理，在推出前就要预先避免公关灾难，即使出现问题也将伤害减至最低，确保施政的顺畅。
不过林郑2017年上任后，将中策组改组成“政策创新与统筹办事处”，主要负责政策研究及创新和跨部门协调工作，再无评估民意的职能；新闻统筹专员一职，本届政府悬空；至于心战室更加已成历史名词。政界盛传，林郑是认为自己“好打得”到可以亲自处理这些问题，不用假手于人。
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林郑施政屡甩辘 欠公关技巧火上加油
但林郑施政风格，往往为自己制造一次又一次关公灾难，不少争议事件如台风山竹袭港善后、长者综援、三隧分流等，她经常要自己“揽上身”，但她表达上欠缺圆滑和幽默感，面对批评时又经常沉不住气，不时和记者“顶颈”，屡屡爆出“呃嬲金句”，令问题火上加油，结果令政治灾难加剧。
《逃犯条例》一役问题更明显，条例触及极敏感的中港法律制度矛盾，但政府无视舆情，想用极短时间快刀斩乱麻，拒绝其他替代方案，后在商界反弹之下不断修订，所谓“初心”不断受到质疑，“解说工作”愈描愈黑。而政府继续无视民间强烈反对，试图强行闯关。6月15日宣布暂缓修例时，仍摆出一副“恶形恶相”的态度，指摘提问的记者，结果政治误判复加关公灾难，令问题愈滚愈大，演变成今日的管治危机。
事实上，由修例风暴爆发至今，已有不少建制中人或前高官提出，特首欠缺人才有效宣传政府政策、分析舆情，导致争议政策变成一个又一个政治灾难。曾钰成甚至认为，四任特首之中，只有曾荫权对于赢取民心有足够的重视，连高铁拨款、政改、最低工资这些极具争议的项目，都让他成功拆弹过关，亦只有他任内没有爆发大型的政治风波。
当然，单靠政治公关不会百分百解决到所有问题，尤其像《逃犯条例》如此重大的议题。但当政府乏人才做这方面的工作，推出前没有准确判断外界反应、遇庞大民意反弹仍想硬推、甩辘过后仍然态度傲慢……这一连串的枝节加起来，往往就会令灾难以几何级数扩大。
林瑞麟被称“人肉录音机” 冯炜光被嘲“自宫发言人”
不过在实际执行上，有一点仍要注意。做这类政治化妆师，需要灵巧的政治手腕、对民意有相当的掌握，所以有效与否，人的因素占主要。
例如董建华年代曾担任新闻统筹专员的林瑞麟，曾经逢星期四见记者，但由于他说话过于官腔，“人肉录音机”形象深入民心，后来连传媒都对其记者会失去兴趣；梁振英年代的新闻统筹专员冯炜光，上任后不但没有圆滑处理政治纷争，甚至不时和民主派、传媒隔空骂战，无法为政府加分之余，反而“食君之禄、添君之忧”，遑论推销争议政策，曾自比“白宫发言人”的他，被外界戏称为“自宫发言人”。
又以中策组为例，原则上这群智囊精英云集，应对民情有相当的掌握。不过2017年就曾流出一则疑似来自中策组的密件，研究未来30年香港政治前景。研究出来的“最坏”结果，竟是是2043年出现“长者版占中”，内容令人啼笑皆非。到底中策组与民间意见“connect”到什么地步，也是一个问题。
纵有政治人才 特首能否听入耳？
所以设立政治公关、智囊，理论上可助政府理顺施政，但实际上又是另一回事。试想像，如果政府设立一位“特首办发言人”，面对一些争议议题仍继续在镜头面前做“人肉录音机”，十问九不答，答不了就拂袖而去，试问大家会是有所释怀，还是更加愤怒？
另一个人为因素是，假设真的有政治人才担任政府的公关智囊，以林郑一贯精英主义的心态，即使有人向她反映问题，一个性格如此的老板，到底能否将意见听得入耳？
为方便理解，可再举一个例子：前财政司司长曾俊华前竞选办“军师”罗永聪，由于公关技巧得宜，更在竞选论坛中获林郑“公开邀请”过档，一炮而红。他前年接受民主党前主席刘慧卿访问时，被问到如果林郑邀他当新闻统筹专员，会否接受。罗永聪笑言，林郑与曾俊华的工作风格很不同，他和林郑能否合作愉快“好难讲”。
或许，这种“工作风格”，就是现时香港人面对当前困局的其中一个原因。