【政策分析】塌树杀人事件 一个3代发展局长都解不了的“难题”
观塘顺利邨昨日（21日）发生树木夺命意外，一根3米长、直径约4吋及约30公斤重的树桠从天而降，击毙一名印佣，涉事树木属房屋署管辖范围。
同类事件香港近年已一再发生，而且每次情节都类似：塌树杀人伤人，政府推说人手不足，各管理树木的部门继续互相推诿，最后不了了之。历经3代发展局局长，问题都没有解决过，悲剧不断重复出现。今次事件后，亦难以期望政府可以交出什么解决方案。
相对而言，新加坡对树木管理就上心得多。当地有针对树木管理的法例，国家公园局统一处理树木管理，该局为每棵树木设立编号详细纪录资料，更有实权强制执行管理树木措施，值得借镜。
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“综合管理”即无人统筹 树木办有责无权
自2008年赤柱塌树压毙港大女学生，引起公愤之后，政府急忙检视树木政策，时任政务司司长唐英年亲自牵头，于2010年成立的树木管理办事处，由现任特首、时任发展局局长林郑月娥负责。根据发展局网页，政府以“综合管理方式”管理树木，由不同部门各自负责管理其土地及设施范围内的树木，树木办要协调不同部门树木管理工作、进行公众教育、提供培训、进行研究和处理复杂个案等。
然而，所谓的协调工作，在执行上却有极大困难。例如根据申诉专员公署前年的报告，公用和私人土地上的树木管理制度有很大分别。公用土地方面，据发展局估计，至少9个部门有涉足树木管理，包括渔护署、房屋署、地政总署、康文署等；私人土地则视乎土地契约，实际上千差万别。
当中的关键是，香港并无《树木法》，树木办未获赋权统筹监督各政府部门，无法妥善监察树木裁种、日常保养等，顶多只能扮演咨询角色，以及提供一些没有约束力的指引；基于无法可依，政府也管不到私人土地树木护养问题，只能靠地政总署劝谕相关处所占用人，出事伤人后按《占用人法律责任条例》追究责任。所以美其名是“综合管理”，但实行起来却是各自为政，甚至无人负责。
拒立树木法 发展局解释：人手问题
《树木法》立法议题多年来毫无寸进之下，2014年罗便臣道私人屋苑塌树事件导致一名孕妇死亡，时任发展局局长陈茂波在立法会被问到树木法进度。他指树木管理人手问题“估计要再多数年才得以纾缓”，而立法规管私人物业内的树木会影响数以十万计业主，应小心考虑。
问题拖到现届政府，发展局局长黄伟纶今年1月再被立法会议员陈沛然问及树木法问题，他指立法对私人物业管理工作会带来影响，须从长计议，更关键在于树木管理从业员仍然不足。根据黄伟纶提供数字，本港当时有纪录的树木约有166.89万棵，但政府9大部门合共只有468名护养人员，当中又只得137人有树艺师资格，粗略推算即平均一名树艺师要管1.21万棵树。
3年半过去，发展局答法近乎完全一样，所谓“几年”仅是语言伪术，实质又是议而不决。申诉署报告提过，政府到2015年中才开始研究树木管理人力资源情况，实是“姗姗来迟”。等到分析结果、调拨资源，以至著手培训、投入工作，已不知等到何时。
况且，政府认为订立树木法死结在于人手问题，但需要问的是：为何政策检讨十年，至今也未训练到足够管理人员，要眼白白看著树木杀人惨剧一再重复？
“花园城市”新加坡有专责部门统筹 具管理树木实权
他山之石，可以攻玉。参照新加坡例子，建国总理李光耀在六十年代提出“花园城市”蓝图，成立跨部门的花园城市行动委员会，主导新加坡的绿化政策，这和香港各政府部门各自为政的情况，就有根本上的分别。
根据现时的新加坡《公园及树木法令》，新加坡国家公园局负责树木管理和自然保育工作，为每棵树分配编号，与其他部门有密切合作。该局规定，沿主要道路种植或位处人流密集地区的树木，须至少每12个月检查一次，内容详加记录，当局亦定期护养甚至取代易被强风吹倒的树木。
国家公园局副局长会兼任园林营运署署长，如署长发现树木阻塞通道或危及市民生命财产安全，有权发出通知书，勒令处所占用人采取署长认为合适的措施，包括砍树。如树木有即时危险，署长更可下令采取任何必要措施，向处所占用人追讨一切相关费用。单计这一点，香港已鞭长莫及。
国家公园局于2007年成立城市绿化和生态平衡中心，为园境业从业员提供园艺及树艺专业训练。星洲园境业工人技能资格制度，亦为园境业每个工种制订国家行业标准，为设定技能晋升阶梯，留住人才。
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是不能，还是懒政不为？
赤柱塌树杀人事件已过去十年，政府检讨树木政策，横跨3任特首、3位发展局局长，市民都看不出积极的进展，树木办受限权力沦为无牙老虎，政府亦未拿出具体方法加强树木管理效率，塌树杀人事件一而再地发生。市民行经大树附近，还是要自求多福、提心吊胆。
正因为政府拿不出有效护养树木措施，准确辨认高危树木，致变惊弓之鸟，一听闻树木可能有问题只能草草斩掉了事。今年5月，地政总署被指未经充分咨询，移除港大邓志昂楼前两棵树龄逾80年的细叶榕，引起争议，就是明显例子。
但一味靠斩也不是办法，永远都会有漏网之鱼。核心问题是，政府需加快改革树木管理政策，从城市规划、人力资源、立法等全方位入手，建立完善制度，否则类似的意外还是会继续发生。