【拆局】两电加价“揿住抢”　与其批评黄锦星　曾荫权更加抵闹？

两电明年电费加价幅度出现戏剧性一幕，在政府出手施压下，港灯的电费加幅由传闻中的双位数，压低到1.9%，相信不少市民都会收货，甚至认为今次林郑果断向财团出手，应记一功。不过开心别太早，因为环境局局长黄锦星预告，2020年后电费可能大幅加价。
且慢！同一个黄锦星，在今年初就两电的利润管制新协议解释时，曾经表示电费有望减价5%，但如今电费不但难减，甚至说有可能要大幅加价，演成林郑班子黄锦星打倒梁班子黄锦星的闹剧。不过追本溯源的话，造成这个问题的人，其实可能是曾荫权。

林郑不再“腍善”　却难阻电费加风

本港市民2018年的电费加幅在周二（12月12日）终有眉目。消息指港灯一度提出双位数百分点的加幅，但在政府施压下，最终和中电看齐，同样加1.9%。表面上，政府似乎一改过往“腍善”的取态，对电力公司“硬起来”。但其实只须稍为追溯过往两电利润管制协议的谈判过程，不难发现上届政府近乎向两电“放水”之下，现届政府才作了少许补救。而负责此项目的环境局局长黄锦星，可说责无旁贷。

事缘政府在今年4月，与两电就2018年后的利润管制协议达成共识。新协议之下，准许回报率将由9.99%降至8%，当时黄锦星曾指，新协议在2018年10起开始生效之后，明年底的电费有可能下调5%。新协议看似对市民相当“着数”──不但降低了准许回报，而且电费更有望下调，不过正所谓魔鬼在细节中。先不论减电费的愿望已经落空，单看政府原先与两电达成的协议，本身就极具问题。

延伸阅读：【持续更新】消息：港灯双位数加电费 遭行会打回头 罕见！

延伸阅读：【拆局】梁振英政府向两电“松章” 电费劲加仅迟早问题

上届政府“松章”　利润协议倾斜两电

利润管制协议的新安排，在2015年起由上届政府和两电开始谈判，而政府的代表则是当时亦是任环境局局长的黄锦星。在与两电谈判之初，政府曾经表示打算将两电的准许回报率，由9.99%降至6%至8%，外界一般预期，最终准许回报率会中间落墨至6.9%左右。不过在4月25日，黄锦星在新闻发布会上拿出一份外界所知甚少的顾问报告，引述内容建议准许回报率下调至7%至9%，最后得出8%的结果。

因此，新利润管制协议将两电准许回报设定在8%，以过往政府的说法不但不是“中间落墨”，而是政府当初提出的区间的上限，一来一回相差了1.1个百分点。以中电和港灯的资产合共以千亿元计，1.1个百分点的差距，已经意味全港市民每年要向两电多付数以亿计的电费。

延伸阅读：【中电港灯．博评】黄锦星局长话电费将下调 你信唔信？

曾说有望减价5%　恐是政府一厢情愿

但更加令公众哗然的是，利润管制协议由过往的“10+5”安排，即10年期满后检讨，再选择是否续期5年，变成新协议一次过续约15年，至2033年才届满。由于不论经济环境如何，两电利润都与固定资产挂勾，意味在未来15年，无法再调整两电的准许回报率，断送了电力收费的主导权，市民形同“硬食”贵电费。以此推算，在未来15年，市民将较最初估算的6.9%准许回报率，多付以百亿元计的电费。如此谈判结果，可说失败中的失败。

在利润管制协议的新安排公布之后，不少一直有监察两电的环团和压力团体都骂声四起，质疑黄锦星在谈判上向两电“松章”，但更加令人摸不著头脑的，是黄锦星在新安排公布的记者会上，一度表示2018年底的电费有可能下调约5%。不过两电的代表随即“落闸”，表明最终电费能减多少，还要视乎燃料成本、资产投资、利息、营运成本等等等等的N个因素而定。简单来说，所谓利润管制新协议实施之后就有望减电费，恐怕只是当时政府一厢情愿的奢想。

延伸阅读：港灯中期少赚9% 冀市民勿对电费调整产生“不切实际期望”

对电力问题不熟书　黄锦星成众矢之的

事实上，两电的电费水平有加没减、加得少已算“偷笑”的局面，一点也不难明白。因为根据政策目标，要在2020年达致大幅减低燃煤发电比例，将较洁净但亦更昂贵的天然气电比例增至五成，两电就要投资新的天然气发电机组、购买更多天然气，必然的结果是电费将大幅上升。尤其黄锦星在与两电的谈判上，将未来15年的准许回报设定在8%，资产膨胀加回报高企的结果，必定是电费易加难减。

其实黄锦星对电力问题的“熟书”程度，一向备受外界质疑。话说在2012时，本身是建筑师的黄锦星刚刚空降环境局，他在一个电台节目上被主持问到利润管制协议的问题，但当时黄锦星既答不出准许回报率是9.99%，更不知协议在2018年到期，其政助在直播室外猛打手势“提水”，仍阻止不了这场“关公灾难”的一幕，惹来政圈以至社会人士的嘲笑，同时亦令人担心他如何“担大旗”代表政府和两电谈判？

延伸阅读：两电准许回报下调至8% 苏伟文：未来电价仍有上升压力

问责班子职能错配　犹如商经局管天文台翻版

不过从另一个角度看，这个问题又不能全怪黄锦星。毕竟他既非出身自电力、能源专业，而且两电问题除了是电力能源问题之外，利润管制协议更涉及复杂的财务计算，单是看看两电多年来如何藉基本电费、燃料费、燃料帐结余等名目大玩财技，没有金融底子的黄锦星，以至负责环保事务的环境局为何会招架不住，实在不难理解。

造成这个问题，一定程度是问责局长的职能出现错配。过往有关两电的问题，都会归由主管金融、经济的政策局处理，甚至连财政司也会过问，由一班对数字较敏感的财经官员与两电对口，以便与两电就财务问题拗手瓜。

但直至2007年，时任特首曾荫权改组问责班子，当时问责局职能大执位的其中一个后遗症，是分工不合理，例如把房屋和地政部门拆散，又把运输和房屋勉强组成一个局。另一问题正是将电力事宜，由主管经济事宜的政策局，转交到环境局身上，一直有意见认为，这个错配就如由商经局管天文台一样荒谬，如果将两电的对口责任交给商经局、天文台交给环境局，安排就会相对合理得多。但是这个教训，却是要以市民每年多交以亿计电费为代价，实在过于昂贵了。而要解决政策局之间分工不科学造成施政不彰的问题，可能要留待林郑是否有决心重整问责班子的队型了。