【01周报】安老服务人员供不应求　输入外劳可补空缺？

调查指安老业护理人手空缺率达18%，劳工及福利局局长罗致光表明，如改善本地安老服务人员待遇以吸引人手的策略无效，将于最快明年底在资助院舍输入外劳填补护理员空缺。不过，外劳政策牵连甚广，政府在全盘改善业界培训、前景及行业负面标签，提升本地年轻人和妇女入行诱因前，即急于扩大输入安老外劳，实言之尚早。

本港安老服务愈来愈供不应求，去年逾6,000名长者于轮候资助护理安老宿位及资助护养院宿位期间离世。据《香港人口推算2017-2066》，长者人口（65岁或以上人士） 将会由2016年的116万增加至2036年的237万，再进一步上升至2066年的259万，每三个人当中就有一位是长者。但整体劳动人口则由2016年的362万上升至2022年的368万顶点，然后下降至2066年的313万，兼之基层工作的缺人情况持续，显然不足以应付安老业需求。

工资中位数跑输大市

今年《施政报告》提到，明年四月将资助院舍的个人照顾工作员和家务助理员的薪酬，调高两个薪金点，前者由中点薪级6增至8，即由月薪15,845元调高至17,995元；后者由中点薪级5增至7，月薪由14,905元加至16,890元。若上述调配成效不佳，最快明年底在资助院舍输入外劳作护理员。

安老事务委员会主席林正财指，过往四至五年间，政府已着力改善员工待遇，津助院舍护理员薪酬由9,000元升至16,000元，又有四层晋升阶梯，最高层与登记护士资历一样，实际工作则与中型院舍院长一样，并提供管理方面的培训。“几年前还不认同要输入外劳，当时护理人员的工资太少，应该按他们工作的辛苦和复杂性给予相应工资。然而，现时工资已达16,000元，仍然请不到人，证明已不单是钱的问题。”他特别提到香港的失业率只有3.1%，或是致令业界人手短缺的原因，“这是零和游戏，即使安老业增加到人手，也是从别的界别抢过来，届时又有另一行业人手不足。很多机构有钱剩，因为根本请不到人。因此，整个劳动人口结构显示，不得不输入外劳。”

不过，参考统计处《收入及工时同比统计调查报告》，去年5至6月全港雇员工资中位数为16,200元，同比升4.1%，即使护理员工资达16,000元，亦只是追近工资中位数，薪酬并非特别高，加上属厌恶性行业，自然没有太大诱因吸引打工仔加入安老业。按行业分类，安老院护理员所属的“杂项活动”行业，上年5月至6月的每月工资中位数仅11,500元，绝对“跑输”大市。

工会倡月薪加至两万元

职工盟社区及院舍照顾员总工会秘书郑清发却指，工会早年已要求改善前线安老服务员薪酬，现在才加两点根本不足，“在（2001年）一笔过拨款后，机构参考的薪级点一直以第六点为中位数顶点，至今也没改变过。”他对比其他基层工作工资，如洗碗工月薪已达17,000元，并指护理员工作压力更大，至少要加四点，月薪过20,000元才合理。加上曾有雇主聘请外劳后即解雇本地员工，令他担心政府一开此先例，便会不断扩大输入外劳，令本地从业员薪酬水平难以改善，最终倒果为因，“讲到尾也是政府不愿出钱，根本没尊重过在安老院工作的员工！”他又质疑罗致光夸大人手短缺数字，指他未有计算散工人数，而且政府未尽力改善本地员工待遇前，不应随便输入外劳。

人手不足损服务质素

以往政府只容许私营院舍聘请外劳，但人手不足问题日趋严重，2014年4月，政府容许参与社会福利署“改善买位计划”的私营安老院舍，可就其非买位部分申请输入护理员。自此，在“补充劳工计划”下获批输入的长者服务护理员大幅上升，由2013年的651人，到2014年上升逾一倍至1,377人，2015年为1,035人，去年有1,383人，占全部批核申请的三分之一，几乎全部来自内地。在2017年8月，社会福利署向69间非政府机构发出问卷调查，结果显示，目前个人照顾工作员在资助安老和康复服务单位（包括安老院舍）的空缺率为18%，因此罗致光有意在资助安老院舍以同样计划输入外劳，以填补人手空缺。

人手短缺问题确实直接影响服务质素，25岁的陈巧玉三年前于一间甲一级别的买位私营安老院舍工作，她忆述曾有院友企图自杀的经历，至今仍然令她心痛，“有位婆婆，在毫无先兆下，拿起铰剪指着颈项，扬言要自杀。幸好婆婆家人及时赶到劝阻，才阻止惨剧发生。”当时人手非常短缺，所有员工都只能赶忙地完成基本工作，完全没时间对院友嘘寒问暖半句，对于长者的情绪变化实难以一一留意，她说：“若人手充裕，每位长者都可以得到较贴身的照顾，尤其较少家人探望的长者，他们需要的护理也包括心灵。”

或威胁菲印外佣供应

康福护老中心属甲一买位私营安老院舍，两年前透过“补充劳工计划”，共输入了七名外劳。计划规定外劳的工资不得少于本地员工，而私院护理员的每月中位工资为12,000 元。七个外劳来自内地不同省份，年龄20至40岁。来自重庆的29岁王姑娘由居港的表姐介绍来院舍工作，她用尚带普通话口音的广东话说：“最困难是，我本来不懂说（广东话），又听不懂，老人家又心急，我又心急，要经常找同事帮忙，后来听得多便懂了。”

虽然引入外劳可以解决人手上的燃眉之急，但亦衍生其他问题，除了如王遇到的语言障碍外，院长邹铮指文化差异也是大问题，如要改掉“送红包”等习惯，“即使是很便宜的东西，如长者的个人用品也不能要。另外便是洗澡，要不断提醒他们一定要把长者的全身遮蔽，因为内地惯了（同性别）全部人一起洗，无遮掩也没所谓。”她认为政府在输入外劳前，应先给予培训，减轻安老院负担，亦确保到照顾长者的质素。

对于开放资助院舍输入外劳，邹铮认为亦有隐忧。她指，自从政府明言有意扩大输入外劳后，即有菲佣及印佣传来电邮“留位”，希望政策一出便能聘请她们作护理员，因私院工资比家佣的4,000元高出三倍，假若开放输入菲律宾及印尼佣工作外劳，势将恶化现已紧张的家佣供应情况。她亦担心资助院舍会以较高的价钱“挖走”私院护理员，导致私院人手不足情况加剧，“如最后是资助院舍不要的人，我们才要，那会是什么质素呢？”现时安老院宿位有七成（50,943个）由私院提供，政府却未有交代资助院舍输入外劳后，如何确保私院人手充足的问题，有欠全面。

另外，邹指政府未考虑因应外劳数目增长带来的住屋需求。劳工处规定，雇主要为外劳提供住宿，与本地人争房屋助长加租之余，亦增加安老院舍负担。邹为外劳租了安老院附近的唐楼，每月支付约15,000元租金，但规定只可扣除他们月薪的十分之一抵销房屋开支，七个人加起来也只得8,400元，院方要补贴剩额。

院舍经营成本方面，邹指租金占了总开支三至四成，另外四成五是人工，“17名护理员（人工）已逾20万元，还有清洁人员、厨师、文员、助理，保健护士，物理治疗师及社工。院长（薪金）一般30,000至50,000元，其余的是日常开支，如买日用品，饮食等。”香港安老服务协会第一副主席罗维佳指，一般私院在挨贵租的情况下，无法增加工资留住员工，加上很多私营院舍有八成以上的院友是综援人士，亦无法把工资支出转嫁在住院费上。

另一方面，妇女事务委员数字显示，女性劳动人口2014年的参与率为50.7％。但女性劳动人口参与率自29岁后开始滑落，30至34岁年龄组别男性及女性参与率，分别是96.6%和76.4%，相差约20个百分点，至55至59岁组别时，男性及女性参与率，分别是81.3%和48.1%，两性相距达33个百分点。

从上述数字可见，现时妇女劳动人口参与率尚有上升空间，政府应设法协助及刺激妇女投入职场，同时全面检讨现有安老政策及配套，改善本地护理员待遇、提升安老服务业形象以吸纳年轻人，这样才可顾全安老业人手结构的复杂性，并非单从数字上填补人力不足了事，至于扩大输入外劳，理应只是最后方案。

上文刊载于第85期《香港01》周报（2017年11月6日），原文标题为〈 政府勿轻率输入护老者外劳〉，现题为编辑重拟。

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