【拆局】《国歌法》愈讲愈惹火 一文拆解四大争议点
全国人大常委会正在审议将《国歌法》纳入香港《基本法》附件三，政府曾向公众派定心丸，表示香港实施《国歌法》时，会参考已经立法20年的《国旗及国徽条例》，不过政界对如何实施《国歌法》各有解读，甚至政府本身也愈讲愈乱，令本来争议不大的《国歌法》，也变得相当敏感。总括来讲，现时社会上普遍有四大疑问，就是《国歌法》列入《基本法》附件三之后，香港是否可即时执法？《国歌法》是否具有追溯力？今后香港的中小学，是否要“强制”教国歌？而马迷入马场观战时，在奏起国歌之际不起立是否也会犯法？01新闻拆局为你一一拆解。
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疑问一：《国歌法》列入《基本法》附件三之后，香港是否可即时执法？
本身是资深大律师的行政会议成员汤家骅，周四（11月2日）出席电台节目时表示，《国歌法》纳入香港基本法后，已属香港法律一部份，政府可将有关法例即时生效。这个说法引起社会非议，质疑在一国两制之下，内地法律为何会在香港直接实施？
这个说法的其中一个“死穴”，在于中港两地刑事处罚制度有极大差异，例如在内地违反《国歌法》，有机会被处以行政拘留、又或者剥夺政治权利，而香港的制度却没有这两项处罚，因此所谓的“即时执法”论，在技术上不太可行。
而且根据《基本法》第18条列明：“凡列于本法附件三之法律，由香港特别行政区在当地公布或立法实施。”意味按照正式程序，就算全国人大常委会将《国歌法》列入《基本法》附件三，也要经过本地程序才能够实施。当然，这还有一个“终极”方式绕过本地立法程序，就是当香港处于“战争状态”、发生“危及国家统一或安全”的动乱而进入紧急状态时，中央可命令将有关全国性法律在香港实施。但以现时的社会状况，明显不符合这个条件。
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疑问二：《国歌法》是否具有追溯力？
特首林郑月娥早前被问及《国歌法》是否具追溯力的时候，她回应指：“一般香港的立法工作不是很多有一个追溯期，但不是完全无”。连特首都对《国歌法》是否具有追溯力的问题含糊其词，自然惹来公众担忧。
其实内地的《国歌法》条文中，并没有触及追溯与否的问题，因为内地《刑法》第12条列明：“如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律”，有关条文被理解为内地新立的法例不设追溯权力。
事实上，按照香港人权法案第12条，也列明“任何人之行为或不行为，于发生当时依香港法律及国际法均不成罪者，不为罪。”既然内地也不存在《国歌法》需要追溯的问题，香港法律就追溯力的问题也说得清清楚楚，为何香港还会爆出《国歌法》是否要追溯的议论？到底是有些人法律知识未足，还是有人急于要在政治上表忠？
疑问三：今后香港的中小学，是否要“强制”教国歌？
民建联执业大律师马恩国引述全国人大常委会副秘书长李飞称，香港就《国歌法》立法时，必须保留法例的5个核心要素，其中一个就是要有强制性中小学国歌教育，但并非要他们背诵歌词，而是要令他们明白歌词的背景，例如中华民族抗日精神。
不过一听到“强制”教国歌，不少港人担心会变成“洗脑”。对此，《国旗法》在香港实施20年的经验，其实有相当的参考价值。内地版的《国旗法》也触及到教育层问题，规定“全日制中学小学，除假期外，每周举行一次升旗仪式”。然而，香港的《国旗及国徽条例》并没有对中小学的升旗作出明文规范，体现了一国两制之下，中港两地的差异。因此，内地版的《国歌法》虽然也列明“国歌纳入中小学教育”，但日后香港的本地立法方式，较理想的做法是比照《国旗法》，按香港实际情况进行立法，并将有关问题由教育政策层面处理。
事实上，现时的中、小学课程指引之中，已有教授国歌的部分，例如在小学第一学习阶段（即小一至小三）的课程之中，已包括“我的祖国：国旗、国徽、国歌、首都、重要城市（例如：北京、西安）及一些重要的国家日子”的内容。在内地的语境来说，“强制”可能是一个偏向中性的用词，但在香港却可能产生“强逼”、“夹硬”等歧义，而在香港的教育政策之上，其实已体现了国歌作为“必修”课程的地位。
而且，假如要从法律上硬性规定教授国歌，在香港的实际情况中也会衍生不少问题，例如内地版《国歌法》要求“教育学生了解国歌的历史和精神内涵”，但是否也要把国歌作词人田汉在文革中被斗死、国歌歌词在文革等政治运动中遭到多番改动等“黑历史”也列入“强制”的国歌课程之中，又或者是否留空间让老师自行教授，恐怕又会惹来更多政治纷争，这是否将《国歌法》引入香港的初衷？
疑问四：马迷入马场观战时，在奏起国歌之际不起立是否也会犯法？马恩国亦引述李飞举例指，日后在马场奏国歌时，场内的马迷需要站立。对不少马迷来说，自然会担心假如当时不站立的话，是否就等于违反《国歌法》，误堕法网。
不过，就算是内地版的《国歌法》，似乎也没有如此严格，有关条文列明“在公共场合，故意篡改国歌歌词、曲谱，以歪曲、贬损方式奏唱国歌，或者以其他方式侮辱国歌”才属于违例。如果在香港的环境，在播国歌时背向球场、又或者“嘘”国歌等蓄意贬损、侮辱国歌的行为，确实有机会违法；如果马迷只是在播国歌时未有站立，或者站立时继续刨马经等等，相信亦不至于“侮辱”国歌的程度。
但同样令人担心的，是一些人以执法机关“睇吓佢拉得几多个”的心态看待《国歌法》。一来，例如个别球迷嘘国歌的行为，结果可能是令香港队受罚，有可能被罚要闭门作赛，既打击港足士气、也令其他守规矩的球迷无缘观战。而且《国歌法》一日未在香港完成本地立法，假如不断出现类似嘘国歌的事件，给建制派或内地强硬派口实，向港府施压要求从严立例，这对香港来说是好事还是坏事？