《国歌法》本地立法前可执法？　张达明：除非中央释法

《国歌法》预计日内会获人大常委会通过纳入《基本法》附件三。身为资深大律师的行政会议成员汤家骅今早（2日）接受电台访问时称，《国歌法》一旦纳入《基本法》附件三，就成为香港法律一部分，当局在法理上即可执法。
港大法律学者张达明质疑有关说法，指汤罔顾《基本法》18条要求全国性法律要在本地立法后实施的规定，且在法理上亦会造成市民无法预期行为后果的情况，但他担心，中央最终仍然能够透过人大释法，强行令被纳入《基本法》附件三的全国性法律直接在港生效。

港大法律学者张达明表示，汤家骅的说法是罔顾《基本法》第18条所规定，列于《基本法》附件三的全国性法律须经由特区政府公布或本地立法才能实施。他指，《国歌法》作为全国性法律，并非全套语言都能直接套用在香港，《国歌法》在香港实施时需有一个适应化的过程。

不过，他亦担心，中央会因应政治需要，透过人大释法的突破口，将《基本法》18条中的“本地立法”视作纯粹的程序，而令《国歌法》完成本地立法后，生效期追溯到该法纳入《基本法》附件三的日期。

他指，这种做法违背法律精神，是法治的倒退，因如果在《国歌法》透过本地立法后确立具体条文前，该法就已生效，市民将无法预知自己行为的后果。他形容，有关做法就如同“指控车主违例泊车，但又并无确切罚则，到底是罚三百还是二千，市民无法预期”，又指就算在中国民法体系下，亦不会这样做。

同为资深大律师的公民党前立法会议员梁家杰则表示，完全不能理解汤家骅的言论。他又以《国旗法》和《国徽法》为例，指两部法例也都必须在本地立法会后才实施，而当局执法时，亦须清晰指出违法者触发本地法例中哪一条条文。他续指，倘认为本地立法会后可再追究立法前违反《国歌法》的有关行为，是忘记了本港法制上，刑事法不能追溯的原则。