【检讨限奶令．拆局】政府突检讨限奶令　林郑“底气”来自国家？

特首林郑月娥在施政报告中，提到会检讨实施了4年多的“限奶令”，不少父母都担心政府一旦取消“限奶令”，香港又会被水货客攻陷，重演之前的奶粉荒。
林郑之所以敢于触碰这个敏感议题，可能因为“深刻感受来自国家的底气”，说的是内地将在明年1月1日起实施号称史上最严的奶粉新政，集团式奶粉水货销售将受到严控。不过这项奶粉新政仍有一些灰色地带有待处理，香港政府暂时一动不如一静。

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业界团体叫好　爸妈怕奶粉荒再现

林郑月娥在其施政报告演辞中，并未提及“限奶令”的问题，不过翻开长达四万九千几字的施政报告全文，就可发现政府正计划对此作出检讨，并表示会研究保障本地奶粉稳定供应的长远措施。其后食卫局局长陈肇始表示，2013年推出“限奶令”之后，奶粉供应已经愈趋稳定，是时候检讨，预计检讨需时1年，而政府对今次检讨并无任何前设。

但有关消息曝光之后，社会的反映相当负面，特别是当一些药房业界团体急不及待抢白，指取消“限奶令”有助改善内地同胞对港形象，但对普罗市民来说，为何香港政府要考虑内地人的观感，而不是优先照顾香港BB有无奶饮的问题？因此，除了部分既得利益者之外，社会对政府提出检讨“限奶令”近乎一面倒反对，例如民建联就在过去的周末发起签名活动反对取消限奶令，民情取向可谓相当清楚。

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政府为何自找麻烦？　或因内地奶粉新政

“限奶令”涉及敏感的中港矛盾问题，可谓众所周知，但为何林郑会突然敢碰这个烫手山芋，为自己找麻烦？其中一个原因，很可能是因为内地推出了奶业新政策，为香港调整“限奶令”提供来自国家的“底气”。

根据国家食药监总局发布的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，于明年1月1日起，在内地销售的婴幼儿配方奶粉都要向当局申请注册，未取得注册的企业，不得在内地销售婴幼儿配方奶粉。有关政策的原意，是要规范内地奶制品市场，对奶粉成份进行更严格的规管，并杜绝一些奶制品企业以夸大甚至虚假的用语宣传炒作。而在这项新政之下，以集团式经营的水货奶粉商，将难以取得注册资格，或因如此，正好为林郑检讨限奶令提供“底气”。

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内地新政有灰的地带　代购奶粉仍有市场

但即使如此，有关新政其实仍有一些不清晰的地方，因为现有条例的管制范围，主要是集团式水货活动，不过对于一些以“直邮”方式寄货给消费者的水货奶粉代购个体户，由于这类活动属于消费者的个人购买行为，是否受新例规管仍存在灰色地带，意味日后水货奶粉仍可能经这类直邮代购，以蚂蚁搬家的方式卖给内地消费者。

而且，所谓蚀本生意无人做、杀头生意有人做，内地对外国奶粉的需求仍在持续上升。据统计，去年国产配方奶粉的市占率只有4成，外国品牌加海外代购的市占率高达6成，反映内地消费者对内地奶粉质量仍未有足够信心。

例如早前内地官方传媒为了奶粉新政造势，检验6个海外代购奶粉，当中有4个被指不合格，而3个国产奶粉样本则全部合格。有人质疑，海外奶粉只是不符合中国本身设定的一些微量元素标准，并不代表产品有问题；更有网民认为，假如消费者买了一些不合格的洋奶粉，官方必定会高调为民众出头，但如果不幸“出事”的是国内大型奶制品企业的产品……你懂的。

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内地放宽生育政策　港府宜谋定后动

更关键的是，目前内地正值另一波婴儿潮，由于当局在2014年实施二孩政策，去年新生婴儿人数达到1,846万人，创90年代初以来的新高，单是广东省，去年新生婴儿人数也达129万人，意味内地对奶粉的需求本来就不断增加，假如当中只有少部分吃水货奶粉，也会形成一个极为庞大的需求。如果“限奶令”之后，水货客会否选择近水楼台的香港“扩充业务”？假使政府又无法管束奶粉商的饥饿营销，恐怕会再造成奶粉供应紧张。对香港政府来说，这正是检讨“限奶令”时必须考虑的最主要风险。

香港以全球“最自由经济体”自居，却要搬出“限奶令”限制旅客买奶粉的自由，固然是极其讽刺。但即使这项政策本身有可议之处，目前令人担忧的是政府在另一个不合适的时机取消“限奶令”，变成一蠢再蠢，不但徒添香港爸妈的怨气，政府民望更势必重伤。较稳阵的做法，是要留意内地奶粉新政实施一段时间，特别是观察内地当局能否处理好直邮代购奶粉的问题后，香港政府再谋定后动。