【01政策分析】北京宣布人口封顶　几时轮到香港？

香港是否要为人口增长“封顶”，近年成为社会话题，而北京最近就推出为人口封顶的政策。对于一些支持封顶的香港人来说，只要严格限制人口增长，香港就可以放慢发展步伐“休养生息”，避免香港人口多到“陆沉”；同样是为人口封顶，内地的封顶方式，会否也适用于香港？

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北京常住人口将控制在2300万

本周三（9月27日）有一宗比较少人留意的新闻，就是国务院正式批覆《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，当中最值得留意的是，这项规划中，正式提出将北京市的常住人口，由目前约2170万人，到2020年控制在2300万人以内，之后会长期稳定在这一个水平。

其实北京对人口封顶，原因和一些香港人提出封顶类似，就是近年北京人口增长太快，常住人口在最近20年来膨胀了接近六成，人口增加对房屋、交通、民生服务以至工作职位的需求亦愈来愈高，令北京城不胜负荷，一谈到北京，很多人自自然然会联想到满天“黑掹掹”的雾霾、满街密麻麻又古灵精怪的新建筑、满路塞得不见尽头的长长车龙，以及不断被推土机辗碎的旧区老胡同。

而根据北京的新规划，除了人口要封顶，更包括了不少保育措施，例如明文规定“老城不能再拆”，更要透过恢复性修建，做到应保尽保，生态保护区等更加要严守。

对于这些政策方向，可能有一些香港的保育人士会问，连内地都可以，香港为何不可以，香港政府应该马上宣布人口封顶，一了百了。不过其实对于封顶的问题，内地的政策理念，和香港一些人提出的封顶论有所不同，最主要分别在于，香港的一套是要透过封顶放慢、甚至暂停发展，但内地的一套，却继续奉行“发展就是硬道理”的铁则。

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人口封顶 ≠ 叫停发展

因为北京的封顶政策中，其实非常强调经济发展的部分，只是所谓的发展，已不再是过往靠廉价人力、廉价土地的发展模式，而是要向科技、文创、新能源等方向转型，作更加高增值的发展。但又要控制人口、减少用地，又要发展经济，到底资源从何来？北京提出的做法，就是从提高效率入手，拆除违法建筑、搬走低增值产业，以至提高北京市副中心区的建设水平。简单来说，就是要用有限的人手、更有效利用土地，进行更高水平的城市和经济发展，升级成更现代化、更先进的大都会。

在内地，这种发展模式叫做“倒逼”，在香港的语境，可以理解为上司逼你“限米煮限饭”之余，更要煮成色香味俱全的满汉全席，在更加苛刻的条件之下，要做出比之前更好的成绩。

当然，有人会质疑内地政府“讲就天下无敌”。不过近年内地官场可谓“官不聊生”，不达标的官员被降职“炖冬菇”，几乎已是常态，内地更出现了“断崖式降级”的说法，即是犯错官员可由大官贬成芝麻官。

例如早年曾任北京市长的王安顺，去年被贬当闲职，有说这项异动和高层人事角力有关，也有说他当年曾经信誓旦旦说如果治不好雾霾就“提头来见”，最终雾霾治不好，他亦“求仁得仁”。对于北京的限制人口、发展升级政策，如果在位的官员如果无办法“交数”，又会有甚么后果呢？

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香港学内地封顶？　不如先学官员问责

假如将这套发展观搬到香港，可能出现的结果是即使人口封顶，但发展依然继续，只是换了一个方式，例如大量未有善用的新界荒废农地、棕地，会变成新产业园区；没多少特色和保育价值的旧楼工厦等，则可能改建成承载高附加值产业的办公室或研发中心；至于新界区亦可能冒出一个现代化的副都心，解决香港的住屋以至经济社会的用地需要。将人口封顶，不过发展要以另一种形式加快、升级，未知香港的封顶论支持者，又会不会认同？

而且，相比有2170万人口的北京、1373万人口的东京、接近9百万人口的伦敦，现时人口约738万的香港，是否已有逼切需要如北京一样明文规定要为人口封顶，又或如何制定一个适合本港实际情况的人口政策，相信又是一场争论。不过无论香港人口要不要封顶都好，不如香港先学学内地官场的“断崖式降级”大惩罚，让一些庸碌无为的高官领教一下甚么叫做“真．问责”。