【疑似中策组密件】预视中共发展：执政地位稳固　民主化短期难见

疑似梁振英政府的中策组密件曝光，除分析香港政治前景外，亦花了不少篇幅剖析中国共产党的执政地位及前景。报告提到，中国政治的核心问题，是共产党的执政地位未来会否出现变化，指在过去约30年，共产党完成了从革命党向执政党的转变，但不容许竞争的一党执政局面未来是否能长期维持，很成疑问。
不过，报告认为从目前情况看，大致可以认定中共的执政地位，在可见将来仍然相当稳固，社会上不可能出现挑战、动摇其管治的力量。

报告指出，对香港来说，政治上最需要关注的是中国未来能否保持局面稳定，这对香港的影响极大，形容“维稳”是中央政府近年的重要目标，对之投下巨大的努力和资源，这其实也反映了不稳定因素确实存在，不能轻视。

不过，报告认为中共执政基础稳固，主要源于四方面：

一、成功推动开放改革，令广大民众得到实惠，国力的加强和国际地位的提升也令国民感到自豪；
二、从反贪腐开始，进而从严治党，再进而强调依法治国，对执政党自身进行了深度的整顿；
三、施政上积极掌握民众意向，并迅速回应，解决民众关心的问题，主动朝“民意政府”的方向发展；
四、由上而下、直达社会基层的党政系统既能够监控社会，又能够高效率地执行、贯彻既定政策和措施。

报告认为，虽然在国际上被视为极权、专制、缺乏合法性，但在中共统治下，政府强而有力，局面稳定，如果将来在政治上出现问题的话，较大可能是出自中共内部，或者由于领导层的分歧，或者由于中共主动改变政治体制以寻求合法性和群众支持，而非因为体制内形成了强大反对力量。

报告又提到，国家主席习近平主政以来，中国政治的一个明显变化，是提出带有民族主义性质的论述，形成“两个一百年”、“中华民族的伟大复兴”等远景作为奋斗目标，这既在一定程度上填补了官方意识形态瓦解之后出现的理论、理想真空，也发挥了动员国民、凝聚民心的政治作用。

西式的民主化短期不会发生

至于中国会否走向民主化，报告认为，改革开放后，有一段颇长时间中国内部曾经出现一股鼓吹民主化的声音和力量，但这股力量现在进入低潮，近乎偃旗息鼓，对大局无甚影响，主要是因为近数十年来中共的统治有效而有力，难于挑战，而近期西方民主大国出现危机，暴露了体制上的缺陷，这从侧面打击了民主化的主张，故从目前情况来看，现状将会持续，西式的民主化短期不会发生。

报告认为，若民主化呼声再冒起，可能是因为政府的经济、民生政策重大失误，动摇管治的合法性，或言论自由、宪制改革等诉求愈来愈强烈，但一旦中国大陆开启民主化进程，政治波动难免发生，香港不得不面对政治不稳定的局面，情况显得两难。

可以基本肯定在可见将来，中国现在的体制应能保证政治的稳定，没有什么社会或外部力量足以令之动摇，但最大的不明朗因素在于政治领导层内部，原因是中国政治的人治因素仍高，制度化尚未发展成熟，领导层的内部运作由于透明度低，外间难以估测，如果出现分歧甚或分裂，可能外溢并影响全国政局。

最大不确定性存于政治领导层

报告总结指，中国的政治体制虽然不符合西方倡导的“普世价值”并且不朝这方向发展，但能够保证局面稳定，最大的不确定性存在于政治领导层之内。

对于未来二、三十年，报告认为从乐观场景估测，是从严治党得到落实，中共的管治继续发挥高效，中央政府按照规定每十年和平完成高层领导更换，维持连续性，政局稳定，依法治国进展顺利，经济继续发展，这样的场景对香港维持安定繁荣自然较为有利。

至于悲观的场景，最大可能是中共最高层发生分歧或分裂，无法形成集中和强有力的领导，从严治党、依法治国出现逆转，贪污腐化重新蔓延，民众不满，政府诉诸强制性措施进行“维稳”，言论自由被严厉限制，“如果是这样的场景，香港虽然因为‘一国两制’而不致被直接卷入，但可以想像，还是无法置身事外，香港民众对内地会变得愈来愈抗拒，安定繁荣较难保障。”