疑似中策组密件曝光！倡重设政治部震慑反对力量　政府未回应

前特首梁振英卸任逾一星期，疑似中央政策组密件曝光！《香港01》接获一份疑似是上届政府中策组的内部文件，显示中策组曾以“构思香港未来场景”为题研究逾两年，分析香港未来政治前景三大可能性，包括提到中央与特区关系继续恶化，导致局面失控，香港陷入无法管治的情况，中央政府不能容忍，出手干预甚至接管。
最震撼的是，报告建议政府重设类似英治时期的政治部，对反对力量发挥追踪、阻吓、震慑和遏制作用，又形容这是“任何政府不可或缺的管治手段”。
《香港01》就上述内容曾向政府查询，至截稿未获回复。

全文11万字　梁振英落任前完稿

《香港01》收到一份邮件，内藏一只光碟，是上届政府中策组花逾两年研究的项目报告，题为“构思香港未来场景”（Scenario Building for Hong Kong），全文分为三部分，分别是“影响香港未来发展的因素”、“未来形势与趋势”及“未来的四个场景”，正文约11万字，另有附录5个。定稿日期为2017年5月10日，即梁振英任内。

根据导言介绍，报告任务是探讨“香港的未来”，目的不在于研究具体政策或问题，而在于刺激思考、引发想像、憧憬未来，而把探讨时限设定在25年至30年之间，是希望能兼顾参考价值及准确性。报告又提到，研究下限为2040年至2045年之间，“此年份容易令人联想到对目前香港前景来说有特殊意义的2047 年，但这并非本项目的原意。和2047 年有关的政治、宪制问题，只是我们整体探讨范围当中的一个细小部份，并非重点，也不是我们要故意回避。”

在“影响香港未来发展的因素”部份，报告花了不少篇幅谈及科技发展、能源环境、全球化等议题，亦有论述香港的内部问题，包括人口老化、政制演变等。报告提到，香港“民主化”进程的争论，引发2014年的“雨伞运动”，而特首普选方案被立法会否决，令香港政治体制下一步将如何发展，变得不明朗，争取民主化的运动暂时停顿，将来可能再次爆发。

至于2047问题，报告指届时“一国两制”政策会否改变、《基本法》是否继续有效，至今仍缺乏权威而明确的论述，但认为2047是关系重大的问题，“而且不是香港内部所能决定，最后决定权在中央”。

反对力量强大　政府管治困难

在第二部份“未来形势与趋势”，报告认为能否理顺中央政府和香港特区的关系，令之进入良性互动，是香港未来发展至为关键的问题。报告指，自香港回归以来，社会内部的“反对力量”日益强大，这股力量既抗拒中央政府，也抗拒特区政府和现行体制，令香港的管治陷入困难。2015年的“占领运动”后，更出现“本土自决”甚而“香港独立”等具有分离主义性质的主张和组织，“换言之，香港政治体制当中的对抗、冲突成份正在加强，局面愈益严峻。”

报告接著分析局面恶化的原因，包括香港有悠久、深厚的反共传统，回归后没有一个“去殖化”过程；以马列主义为官方意识形态的中国大陆，被视作专制、独裁、腐败的政权，而随著世代更替，认同中央政府的逐渐淡薄，鸿沟扩大，香港民众对内地也就愈来愈抗拒，甚至敌视。

报告指出，另一个影响未来发展的政治因素，是政府的管治能力问题。报告指，英治时期，香港的政制属于“行政主导”，以港督为首的行政机关，能有效地施政和管治，但回归之后，随著制度的变化，施政和管治愈来愈困难，体制内的反对派虽然只是少数，也能对行政机关形成巨大的阻力，对于社会上的各种反对力量，政府也缺乏监控以至震慑的能力，因而显得长期处于被动和弱势的地位，“如果今后仍然无法有效遏制体制内外的反对力量，香港的发展会严重受损。”

报告之后提出两个建议，以扭转局面：

一、赋予行政机关较大的自主权

报告指英治时期，委任制令行政机关处于主动地位，现在委任制已取消，可考虑引入诸如法国政制的“委任立法权”，即行政机关在得到立法机关同意后，在一定期限内就特定范围的事务以行政命令决定并推行，期限结束后再将有关法令提交立法机关审议和通过。这涉及基本法条文的修改，估计只能在中央和特区关系有所改善，或者特区管治恶化到一般民众都难以忍受的情况下，才能进行。

二、重建类似政治部追踪反对力量

在正式体制之外建立一些机制，对反对力量发挥追踪、阻吓、震慑和遏制的作用，这可说是任何政府不可或缺的管治手段，例如英治时期依赖政治部监控和打击社会上的反对力量，但政治部在回归后已不复存在，可考虑以合乎现在情况的方式重建此类性质的部门。

报告总结以上分析，展望香港未来政治前景，不外以下三种可能性：

一、中央、特区关系基本得到理顺，两者之间重建互信，因而带动特区内部政府和民众关系的改善，有效管治于是逐步恢复。不过，报告承认“目前实在看不到任何可行的方法和途径”，光靠香港内部的力量，估计无法达成，如果依靠中央出手的话，则香港民众又难以接受。但也不是全无可能性，例如如果局面继续恶化，到了某一地步，可能逼使港人正视困境，寻求出路，愿意和中央一起较理性地全面检讨“一国两制”。

二、中央、特区关系继续恶化，导致局面失控，香港陷入无法管治的情况，中央政府不能容忍，出手干预甚至接管，“一国两制”被逼提前结束或者名存实亡。这当然是极为恶劣、中央政府和一般港人都不想看到的局面。不过，对香港内部一些极端反对力量和国际上一些意图遏制、颠覆中国政府的力量来说，上述局面很可能是其希望营造的目标，我们不能排除此可能性。在这样的情况下，吸纳、消化新一代，以及调整体制以改善政府的管治能力两者也就无从说起。

三、其三，是既非理想也非失控，而是在中间状态摆动的状态，即香港的政治局面继续在低互信的基础上运作，内耗不绝，管治低效，根本性问题无从解决，政府和社会陷入空转状态，但又不至失控，只是时好时坏，视乎环境和偶然因素而定。