输入外劳｜加薪请人先？低薪挨住先？？姚柏良：旅游业缺钱又缺人

作为本港四大产业支柱之一，旅游业先后遭受修例风波和薪冠疫情重创，访港旅客人数由2018年的6,515万人次，骤减至2021年的9.1万人次，而本地生产总值占比也由2018年的4.5%，一度暴跌至2020年的0.4%。今年香港全面开放后，旅客涌现街头，首五个月访港旅客人次突破千万大关。不过，旅游业界仍然忧心忡忡，认为行内人手严重短缺，希望政府加快输入外劳。然而，“人手短缺”真的是旅游产业的症结所在吗？业界长久以来过度依赖大量内地游客来港购物消费的“高量低值”旅游模式，本就已经陷入产业老化的发展瓶颈，应该怎样着力解决？

业务只及疫前一半

“大家好像有个错觉，就是旅游业已经恢复了，但数据是不会骗人的。”立法会旅游界议员姚柏良如此说。随着香港与内地和世界全面通关，大量旅客重临香港，今年首五个月访港旅客人数达到1,013万人次，创下三年以来新高，回到疫前四成水平。但在姚柏良看来，形势不容乐观，因为目前只有内地及东南亚等短途旅客恢复得较快，达到疫情六成，但美洲、欧洲等长途旅客的入境人次，只有2019年的三成而已。

酒店的入住比率和平均房价，同样是反映本港旅游业复苏情况的重要指标。以“五一黄金周”为例，不少业界代表表示，酒店订房率达到七成；而油麻地、大角咀、荃湾和青衣等地区的酒店，每晚房价更由700多元增至2千多元。但姚柏良认为这些数字不能说明实际状况，正因为客源集中于节庆假期，房价的大幅飙升反而突显平日的暗淡市况。

姚柏良举例说，2018年全年，酒店房间入住率是91%，平均房价为1,376元，可见业界距离复苏仍有漫漫长路。“要看全年或者一季的酒店情况。如果平日的旅客量比较稳定，房价的波幅不会那么大。”他续称，“并不是要追至疫前的数字。但数据很实在反映人头多不一定生意好。你看到旅行社普遍业务都未恢复到疫前的一半。”

人手不足？薪酬不足？

事实上，“五一黄金周”当中，本港录得336万出入境入次，远低于政府预期的461万人。而在100多万入境人次中，内地旅客只有62.5万人次，是2019年的六成。

旅业复苏乏力，《香港01》早有分析指出，香港向来过度依赖“关税优势”，借此吸引大量内地游客来港购物，但缺乏前瞻视野，没有积极因应时代转变开拓新兴景点、发展多元旅游模式，如今所谓“购物天堂”的美誉明显受到网购兴起和海南岛离岛免税购物区的挑战；加之2019年反修例风波重挫内地旅客来港旅游意愿，倾向前往日本、韩国、星马泰等对旅客更为友好的邻近国家。零售管理协会执行总监罗振邦上月接受媒体采访时表示，旅客消费模式已经转变，更多注重旅游体验，未必会“大手大脚”购物，倾向于深度旅游或品尝街头小食。这样看来，本港旅游业发展需要寻找新的突破口。

不过，姚柏良认为，人手不足才是旅游业发展不前的主要原因，因为航空业、酒店业、旅游业、饮食业行行缺人，连带削弱整体旅游相关行业的竞争力和价格优势。运输及物流局局长林世雄于月中举行的输入外劳记者会中表示，今年四月航空客运量只有疫前的四成，预料要明年才能回到疫前水平。然而，航空业的人手不足问题严重，影响机场的有效运作，根据机场管理局调查结果，预计明年年底航空业人手需求会由现时53,000人升至69,000人，届时人手缺口将达16,000人，其中约七成半为前线机场职位空缺。

加薪会有恶性竞争？

“由于人手不足，航空公司的运力和航班数只有疫前的五成，你就只能做这五成。如果航班成本较高、而机位有限，旅行社能卖的产品也会受限。你会看到整个产业链都受影响......没有大交通，你什么都做不成。”姚柏良分析，航空业的职缺问题是当务之急，而酒店业、旅游业、饍食及服务业的人手问题，同样左右着旅客在港旅游体验。

香港酒店业主协会今年5月进行“酒店业人手短缺及输入劳工意见调查”，指酒店业欠缺9,000员工，远多于政府统计处于去年统计的2,200个空缺。据旅游发展局辖下香港旅业网数据，预计到2025年，酒店和酒店房间数目会由去年的319和89,205间，升至329和91,310间。姚柏良表示，未来两三年会有更多酒店落成，届时人手需求将会更大。

其实，疫情三年，酒店业尝算有路可走，可以转型为月租和防疫隔离之用，宅度假（staycation）的一时盛行亦为行业“吊命”。但依靠传统旅游产品、带团和代订票务为主的旅行社，在疫情期间可谓无路可走，只能够不断缩减规模、减省成本。

旅行社只剩下“壳”

据政府统计处数据，在2018年，旅游行业总体就业人数为25.8万人，到了2021年只剩2.2万人。旅游业议会总干事杨淑芬去年年底接受采访时指，按去年5至7月“保就业”计划的统计，需要出粮的旅行社雇员已少于9,000人；计及停薪留职的员工，估计业界少了一半人手。姚柏良形容，“很多旅行社只剩下‘壳’，只为了求生，等待复常。”

好不容易挨过了疫情，百业待兴，已经“甩皮甩骨”的旅行社要逐步恢复业务能力，必需大量招聘人手。当前本港失业率处于3%的较低水平，各行各业都在抢夺人力资源；劳动力市场的竞争激烈了，“加人工，抢人才”也是符合经济规律的必要之举。

可是，姚柏良否定加薪的正面作用，担心出现恶性竞争：“不可能一下子请那么多人。一定是要先有业务量，才有资金请人。可以说我们是最晚复苏，在就业市场能够聘用而且能承担其薪酬待遇的，都是能力最弱的。业务仍未恢复，没有资金，怎能大幅加薪抢人？这样会形成不同行业互相‘抢人’的‘恶性循环’，令行业的竞争力不断下降。”

输入外劳程序繁复

那么，业务需要恢复到哪个地步，业界才可以增加薪酬？以出境游为例，印花征费自去年9月以来稳定上涨，由19万元升至今年5月的150万元，能否说明旅行社的营运能力已经有所改善？姚柏良回应指，印花收入增加并不能反映实际的行业复苏情况，高团费会推高印花收入，但不代表团量回升，现时出境团未恢复到疫情前的六七成水平，“现在很明显是请人难，有生意的时候，没有司机开旅游巴，又缺导游接团，哪敢接生意？更何况现在连为旅游产品报价都不够人。”

企业需要资金复常，港府已于4月29日推出“跨境客运业百分百担保贷款专项计划”及“旅游业界百分百担保贷款专项计划”，冀为疫情重创的旅游业、酒店业、运输业提供适切贷款，从而减轻资金和人手压力。但姚柏良指出，措施未能解决最为迫切的人手问题，“输入外劳，能够‘扭松’本港紧绌的劳动力市场。有稳定的劳动力供应，对行业请人、留人都有一定帮助。既有利于企业营运，又能提升整个社会的竞争力。”

姚柏良认为酒店前台、房务员、餐饮业员工、旅游巴司机等职位可以输入外劳，但甄选和培训程序是不可或缺的，而导游、领队等职位应该留给本地劳工。他批评过去的“补充劳工计划”申请程序繁复耗时，无法即时填补业界空缺，“房务员请不到人，你还要我登报，咨询劳顾会，‘搞一大轮’才批准。从业界角度来说，就是‘多余’。”

要有量变更要有质变

特区政府6月13日宣布全新输入外劳方案，其中就建造业、运输业推出特别计划，最多可以输入两万名外劳，申请个案将由政府直接处理，无须再经劳顾会的审批；而“补充劳工计划”则被“优化”，暂时取消禁止输入售货员、侍应生、接待员、收银员等26个非技术或低技术工种劳工的限制。对此，姚柏良形容，有关行业的人手短缺问题尤为严重，政府应该尽快推行，“就算你本月公布细节，到执行招聘，什么时候才能请到人？不是说你一挂牌（招聘）就有人来。如果要到年尾才有人，那已经太慢了。”

香港确实面对颇大劳动缺口，在紧急情况下输入外劳也是必要之举；不过，在“输入外劳”之外，港府仍须解决两大问题：首先，劳资权力长期极不平等，本地劳工未能按劳获得合理报酬，一旦“输入外劳”只会更加限制薪资改善的空间；其次，香港深陷产业单一固化、未能追上科技发展的升级困难，如果无法透过“质变”大幅提升产能，相信再多的“量变”也无补于事。