跨代贫穷・三｜政府“橱窗展示”扶贫有功　黄洪：有些自大有些傻

立法会大会将于下周三（10月19日）复会，新上任的劳工及褔利局局长孙玉菡早前（9月26日）向立法会改革扶贫政策和策略小组委员会列举多项“扶贫成效”，包括社福开支增加、津贴林林种种、贫穷人口减少，又谓最新的“共创明‘Teen’计划”迈出重要一步。不过，社会评价恐怕与政府存在不少落差。当局对贫穷的客观认识、对灭贫的价值追求、对灭贫的目标手段，是否存在一些根本性的问题，而导致长年无法对焦、无法消除跨代贫穷问题？这又折射出港府怎样的“扶贫思维”？

“跨代贫穷”系列深度报道四之三

政府自诩扶贫有功

9月26日，劳工及褔利局局长孙玉菡在立法会改革扶贫政策和策略小组委员会中，向议员介绍扶贫政策措施及探讨未来路向。他先阐述特区政府的扶贫理念：简而言之，就是鼓励市民自力更生，同时为有需要市民提供“兜底”的福利支援。

对于有能力又愿意工作，却无法应付生活开支的低收入住户，政府会提供“在职家庭津贴”，目前有6万个家庭、共二十多万人受惠；对于长者群众，政府则有不设审查、每月1,515元的“高龄津贴”，以及须经审查、每月3,915元的“长者生活津贴”；除此之外，政府另设俗称“综援”的“综合社会保障援助计划”，环比为年老、患病、残疾、单亲、失业、低收入人士提供基本安全网：65岁或以下健全的单身成人有2,755元，年老的单身长者有3,915元，残疾程度达100%有4,730元，需要经常护理的有6,655元。

孙玉菡又以福利开支的大幅增加引证政府的扶贫决心和减贫成果。例如，由2012/2013年度至2022/2023年度这十年间，社福开支翻了2.6倍，达到1,118亿元；又如，根据2021年底政府公布的《2020年香港贫穷情况报告》，贫穷人口及贫穷率原本达到165.25万人及23.6%，而经政府以恒常现金、非恒常现金、设有经济审查的非现金福利项目（主要为公屋）等政府介入后，贫穷人口及贫穷率得以减少至55.35万人及7.9%。

橱窗展示非真扶贫

特区政府透过亮丽数字自诩扶贫有功，不过，关注香港贫穷问题多年的资深社会学者并不以为然。

“政府两三年来的论述：我们做得不错，我们派了很多钱，香港就好像没有穷人一样。”香港中文大学社会工作学系副教授黄洪质疑，政府这种利用数字游戏堆砌政策成效的做法，只是一种扶贫成果的“橱窗展示”（window showing），但实质的制度和政策都是走向“福利主义”的反面，“（根本）不想扶贫，更不想灭贫，而是害怕福利养懒人。从来没有思考，我要怎样做，才能消灭贫穷？”

以上述用以衡量社会贫穷状况的“贫穷线”为例，大致可以窥探特区政府的扶贫思维。当局采用“相对贫穷”的概念，自2013年开始，以政策介入前住户收入中位数的50%作为官方贫穷线，例如在2020年（见下图），一人住户每月收入低于4,400元，二人住户收入低于9,500元，就是“贫穷”；不过，政府一般不会单纯公布这些数字，而会强调在各种政策介入之后的变化，简单来说，是透过不同项目的援助，包括综援、公屋、消费券等，令“贫穷”住户的收入高于“贫穷线”，就可达至统计技术上的“脱贫”。

然而，政府却从不关心那些在统计学上“被脱贫”的低收入住户，生活是否真的有所改善。

有些自大、有些傻

至于在职家庭津贴，黄洪也批评，它实质只是一种“工作福利”：“如果你愿意出来工作，置身劳动力市场，我就帮扶。如果你有劳动力，但不愿意工作，那政府不会给你福利。”这种扶贫逻辑，倚重于现金津贴，而不是介入市场，创造更多“好工”。

对于政府沾沾自喜的各种长者福利，包括每年2,000元的医疗券，以及可按需要选择每月介乎4,210元至10,070元之间的服务组合的“长者社区照顾服务券”等，黄洪也指出，这些政策实际上都是“派钱”，根本没有对焦长者切身需要。

“要长者自己拿医疗券，自己买服务，但这些券是否足够支付他需要的服务，长者又是否需要排队？反过来说，政府为什么不直接提供服务？”黄洪自问自答，这是因为政府不想加重财政压力，所以不愿承担安老服务，干脆将扶贫变成长者的现金收入，“（政府）以为派了钱，等同解决了贫穷问题，其实是有些自大、有些傻。”

无穷盼望变成无望

明爱专上学院社会科学学院教授林静雯亦指出，这种“派钱了事”的做法，曝露出特区政府被动和短视的扶贫思维，只看“现在”的扶贫需要。

以政务司司长陈国基亲自领军的“弱势社群学生摆脱跨代贫穷行动小组”所推出“共创明‘Teen’计划”为例，林静雯提到，“共创明‘Teen’计划”的参考对象是“儿童发展基金”，后者早于2008年成立，经历14年的洗礼，本应有很多值得政府加以改善的地方，不料前者几乎只是照抄后者，可见政府未有设法令计划变得更加全面、更具远见。

“这与政府的福利政策相似，思维单向，无考虑其他因素。”林静雯说，政策往往是环环相扣的。以“提高最低工资”为例，它能够提升家庭收入，就会减少工作时数，从而改善家庭生活质素，亦能够大幅缓解贫穷家庭问题，可惜政府多年来原地踏步。

“以为派现金就可缓解贫富不均，但没有真正解决贫穷问题。这是对错症落错药！”黄洪也说，政府不愿正视问题核心，以为另辟蹊径有用，实则未能对症下药，“这与市民存在有很落差，又会令问题更为严重。”结果，“无穷”的盼望变成无望......（待续）