【登革热．三】灭蚊工作惯外判 处处悭皮质素参差
食环署防治虫鼠组以至各大决策局和部门，均会聘请外判承办商协助署方人员执行灭蚊工作。但有灭虫专家质疑，部分承办商配备的喷洒器属性能较弱的低阶型号，导致喷出的杀虫药剂颗粒过粗，难以击杀飞行中的蚊虫，严重降低灭蚊成效。甚至有资深灭虫业者向《香港01》记者透露，政府现时外判灭蚊工作大多以“价低者得”为招标原则，承办商只好处处“开刀”减省营运开支，包括采用国产廉价手提喷洒器、用普通泥沙沟渗蚊沙等，严重拖低服务质素。
食环署防治虫鼠组以至各大决策局和部门，均会聘请外判承办商协助署方人员执行灭蚊工作。在今次登革热疫潮爆发后，各部门纷纷派员喷洒杀虫药剂灭蚊，惟香港虫害控制从业员协会会长梁广源质疑，部分承办商配备的喷洒器所喷出的药剂颗粒过粗，严重降低灭蚊效果，“药剂经雾化处理后，喷出来若是呈一大片白色，即代表颗粒太大、太重，难以击杀飞行中的蚊虫。”
梁广源表示，灭蚊工作不只是减少蚊虫数量，亦要求有关人员对环境管理有专业见解。他举例蚊子喜在停滞的浅水地带产卵，出现积水的淤塞渠道正是孑孓生长理想地，因此定期清理渠道垃圾，亦能有效防止蚊虫繁衍。他强调，喷洒蚊油和杀虫药剂均要“拣啱”位置，例如蚊子不会到持续流动的河流产卵，在有关区域施药杀蚊效果不大。
参考食环署关于在户外施放杀虫药剂的指引，灭蚊人员需透过机械喷洒器的热力或风力，把药剂催化成直径少于30微米的微细雾滴，以达致即杀防治效果。梁广源强调，要完全发挥灭蚊功效，喷洒器必须具超低微量雾化功能，才能将药剂颗粒缩小至上述非肉眼可见尺寸，以增加在空中击中成蚊机会；然而据他连日观察部门承办商工作情况所得，他推断部分工人的喷洒设备属未具备超低微量雾化功能的较低阶型号，估计与承办商减省营运开支有关。
为节省成本 承办商“奇招”尽出
一名不愿具名的资深灭虫业者向《01周报》记者透露，政府现时外判灭蚊工作大多以“价低者得”为招标原则，加上合约要求承办商须自行承担雇员、购买药物与添置设备费用，承办商只好处处“开刀”削减成本，例如采用内地制的廉价手提喷洒器、以普通泥沙沟渗蚊沙、聘请未受训练的清洁工代替曾受专业培训的灭蚊人员等，虽能大幅减省开支，却严重拖低服务质素。
审计署2014年调查报告亦提到，将防治虫鼠服务外判予私人服务供应商，原意是应付日益增长的服务需求及提升成本效益，但食环署未有就确保承办商服务质素设立清晰督导机制，导致灭蚊工作成效不如预期，例如工人未有即时清理潜在蚊虫孳生源头、使用不当手法喷洒杀虫药剂等，促请署方加强监督。
今次登革热疫潮还暴露部门疏于演练、警觉性不足的弊端。翻查资料，对上一次各大决策局和部门举行联合登革热爆发应变演习，已是2014年3月的“珊瑚演习”，如此演练密度实在难以保证一旦本港出现大规模登革热疫潮，有关当局能否迅速采取适当措施，遏止疾病进一步传播。虽然目前尚未有迹象显示登革热已经成为风土病，但政府亦不能掉以轻心，有必要定期召开跨部门演习和检讨应变程序，保持警惕。
改善中央灭蚊统筹刻不容缓
民建联上月对近千名市民进行问卷调查，结果显示，过半受访者表示过往曾有在公园、街道等户外地区遭蚊子叮咬的经验；另外有三成受访者认为，食环署白纹伊蚊诱蚊产卵器指数无法反映社区实际蚊患程度，这至少表示公众对政府目前防蚊工作的评价甚低。
调查负责人、立法会食物安全及环境卫生事务委员会委员柯创盛批评，虽然政府自2002年起成立防蚊患督导委员会，但委员会工作流于表面，鲜有统筹跨部门灭蚊行动，不只部门之间分工含糊不清，亦未有就处理蚊患问题制定成效指标，“（部门）做得好固然无人表扬，做得差亦毋须问责，政府纵使有心做好灭蚊工作，亦渐渐变成行礼如仪、例行公事。”他促请政府彻底改组现有委员会架构，改由设立独立“虫鼠办”全权负责蚊患防治工作，以促进行政效率。
民主党食物安全及环境卫生政策发言人黄碧云对上述说法有保留。她倾向支持保留现有防蚊患督导委员会架构，原因是一旦设立独立部门专责虫鼠防治事宜，其职能或会与食卫局、食环署重叠，行政上将造成更大混乱。不过，她认为政府长远可考虑加强食环署在虫鼠防治事宜上的权限，例如容许该署防治虫鼠组人员“跨辖区”执行灭蚊工作，“与其每个部门都要‘落水’，倒不如交由单一部门全权执行”，从而根治过往部门间权责不清、相互卸责的流弊。
《香港01》就有关改善跨部门蚊患防治工作成效的建议，去信政府查询。食卫局发言人回复指，防蚊患督导委员会旨在为决策局、部门和其他相关组织提供平台，掌握虫鼠防治工作的最新情况，并因应今年度发生多宗本地登革热感染个案，增加公布两个阶段的分区白纹伊蚊诱蚊产卵器指数，以及在八至十月期间进行全港密集式灭蚊行动，强调会加强跨部门统筹和协作，务求更为彰显防治蚊患工作成效。
常言道“蚊飞无国界”，蚊患防治从来是全方位的工作，然而，现实却是政府对于跨部门议题及其合作欠缺中央统筹，导致各决策局和部门各自卸责。今次登革热疫潮，正正为部门灭蚊政出多门敲响警号，政府必须下定决心纠正不同部门各自为政的积弊，才可保障港人免受疫症威胁。
上文节录自第130期《香港01》周报（2018年9月24日）《跨部门灭蚊乏力 十六载工作虚度》。