【登革热．一】跨部门灭蚊叹慢板 防蚊患委员会成立16年做咗乜？
截至今日（28日），本港累计录得29宗本地登革热确诊个案，连同外地传入个案，染病人数多达108人，属有纪录以来最严重的本地感染登革热疫潮。社区蚊患防治措施广受公众关注，尽管政府急忙派员四出灭蚊，却难掩跨部门合作欠缺中央协调、相关人员专业知识不足的流弊，更出现“各家自扫门前雪”的卸责文化，令灭蚊工作成效大打折扣。政府成立“防蚊患督导委员会”统筹全港灭蚊工作长达16年，仍然未能根治部门制度僵化、各自为政的陋习，实有检讨必要。
是次登革热疫情自今年七月尾爆发，鉴于多名患者曾於潜伏期到访黄大仙狮子山公园和长洲花屏路，或在周边区域居住和工作，政府随即将两地锁定为感染源头，闭园一个月作隔离，并派遣多名人员进行密集式灭蚊，防止登革热进一步扩散。因应食物环境卫生署在各区采取灭蚊行动，食物及卫生局局长陈肇始早前宣布向该署增拨400万元公帑，用作添置额外灭蚊设备、增聘灭蚊人员队伍，以及加强社区宣传教育工作。
港府早于1994年已将登革热列为需呈报传染病，并成立病媒监察小组。但随着2001年澳门爆发登革热疫潮，录得逾1,400宗本地感染个案，香港其后亦发现首宗本地登革热病例，促使当局翌年成立“防蚊患督导委员会”（今年七月起改组为防治虫鼠督导委员会），由食卫局率领发展局、食环署、康乐及文化事务署、地政总署等20个决策局及部门进行灭蚊工作，遏止登革热在港成为风土病。
属本港常见蚊种之一的白纹伊蚊，亦作为登革热主要病媒而广为港人所知。参阅食环署资料，白纹伊蚊的卵抗旱力极强，其幼虫可在树洞、竹杆洞、空罐、轮胎、漥地等积水处繁衍。由于白纹伊蚊飞行能力不强，它的出现通常表明附近有其孳生地存在。
部门灭蚊各自为政
在有关跨部门工作框架下，食环署防治虫鼠组负责在全港各区设置诱蚊产卵器以监测白纹伊蚊的分布情况，并定期修剪绿化植物、清理积水和垃圾、施放蚊沙或杀虫药剂，同时根据《公众卫生及市政条例》就蚊患情况进行执法行动。参考食卫局资料，去年食环署合共委派289支流动小队，即约700名署方人员和1,730名承办商员工执行社区防蚊工作，并就283宗蚊虫孳生相关投诉提出检控。
至于闲置官地、公共屋邨、康乐场所、渔农场、校舍、废物转运站等其他非食环署管辖区域，该署则担当技术顾问角色，指导有关部门或业权人在其管辖范围，自行或聘用私营灭虫公司进行防蚊工作。然而，特定区域可能同时分属多个部门管理，部门间又不时就地界及权责问题出现分歧，从而衍生大量“三不管”地带，使社区蚊患问题根治无期。
食环署白纹伊蚊诱蚊产卵器指数共分四级，级别愈高，显示区内白纹伊蚊分布愈广泛。记者翻查全港各区1998年至今年夏季（六至八月）诱蚊产卵器指数数据，当中观塘区录得20%或以上严重级别多达11次，属全港蚊患最严重的地区；其次是马鞍山和将军澳南，两区分别录得达20%或以上严重级别指数10次及6次（见下图）。
观塘中其中一个蚊患源头，是一幅横跨牛头角彩盈邨、彩福邨的大型斜坡，斜坡上遍布花草和排水渠，容易孳生蚊虫，附近居民多年来均须承受蚊叮虫咬之苦。
当区区议员颜汶羽指出，由于该处有校舍及行人电梯背靠斜坡而建，校舍至其后斜坡范围均属教育局辖区，而电梯依斜坡兴建范围则归建筑署管理，其余部分就由食环署看管，惟部门之间未有就灭蚊方式、时间等互相协调，只是“各有各做”，无法彻底解决斜坡积水、杂草过多和垃圾堆积等问题，“一个部分清理好，其余部分又有蚊虫孳生，即是‘灭完等于冇灭’，欠缺中央统筹之余，亦浪费大量公帑。”
另一名观塘区议员黄春平亦有类似观察。他指房屋署一般负责在秀茂坪邨、晓丽苑等公共屋邨范围灭蚊，然而邨内道路路面、路旁排水渠以至花槽的防蚊工作，却因辖区划分关系而转交路政署、食环署及康文署处理。他批评有关安排过于繁琐，导致部门养成“各家自扫门前雪”的卸责文化，“有时候房署工人即使见到路上有垃圾、积水，亦会指‘过咗界’不予处理，令灭蚊工作成效大打折扣。”
数年前曾有马鞍山街坊在利安邨一带拍摄影片实测，不足十秒便惹来近40只蚊子叮咬双腿。沙田区议员麦润培表示，邨内其中一个蚊患源头是两幅面积共达6,000平方米的闲置官地，但地政总署每三个月方派员入内除草一次，食环署亦不会协助地政总署进行灭蚊及清理工作，结果导致官地内积水、垃圾和塌树随处可见，沦为区中“蚊库”。
密集式绿化孳生蚊虫
香港自上世纪九十年代末推展社区绿化政策，其中土木工程拓展署自2004年起在新市镇及新发展住宅区推行“绿化总纲图”计划，以订定当区整体绿化规划大纲，并为引入合适绿化植物品种提供指引，务求大幅度提升社区绿化比例，改善港人居住质素。然而有关政策推行多年，亦衍生市区绿化植物生长过度茂密、容易隐藏大量垃圾和储藏积水，从而导致蚊虫栖息繁衍的问题。
资深园艺建筑师、康乐事务学会（亚太区）会长张兆荣日前偕同记者巡视黄大仙凤舞街、杏林街一带，沿途均能看见行人路旁花槽种有大合欢等多种灌木植物，部分植物更长至成人腰部以上高度，疑似长期乏人打理。张兆荣估计，有关植物至少有三个月至半年未获修剪，担忧会吸引更多蚊虫，“植物枝叶过度茂密，会产生更多阴暗处供蚊子躲藏，与天然‘庇护所’无异，纵使部门在花槽周围喷洒杀虫药剂，亦动不了它们分毫。”
用手拨开花槽植物，可清楚看见植物根部有大量枯叶、胶袋、空樽等垃圾，导致花槽底部严重积水，吸引更多蚊虫到此排卵。张兆荣指，植物过分密集，难免会遮挡清洁工人视线，导致其打扫时不慎“睇漏眼”，使花槽垃圾长年堆积并滞留大量积水，成为蚊虫孳生温床。
上文节录自第130期《香港01》周报（2018年9月24日）《跨部门灭蚊乏力 十六载工作虚度》。