【林郑上任一年】土地及房屋欠长远规划　恐再造“大白象”

要对土地发展作长远规划，首先要对人口结构、基建需求、房屋需求等资料有基本预算和掌握。当中，人口估算尤为重要，因为它会影响后两者，是土地需求的决定性因素。土地大辩论咨询文件参考《香港2030+》，预测2046年的人口达920万。然而，根据统计处估算，2046年的香港人口仅约820万。

关注房屋及土地政策的学者姚松炎质疑，咨询文件大幅高估未来人口。他指，《香港2030+》中，以2043年全港人口为822万人作前提，继续以平均每年4%的增长，而得出920万人口的预测数字。姚松炎指，土地小组忽略了战后婴儿潮届时陆续死亡。所以他预测香港人口将在2043年达顶峰后开始回落。他批评，土地小组按高估100万的人口数字，再基于居住环境改善，把平均单位容纳人口由2015年的2.9人下调至2.7人，另把2026至2046年期间，25.7万个要清拆的私人单位计算在内，得出未来将欠100万个单位的结论。他质疑，政府连基本数据亦未能掌握，说要规划未来的城市发展，实在欠缺诚意。

估算数据受质疑

“当你去问1,200公顷（土地）够不够解决土地问题，其实我们不太知道在问什么。”龙子维批评，政府对各项土地需求的估算模糊，没有交代数据来源。他以港英政府于1996年公布的《全港发展策略检讨》为例，里面清晰列明土地将进行何种工业及商业活动、随之产生的就业类型、于什么地区进行等。公众可以估算有哪些部分可能不准确。反观，现时土地大辩论咨询文件根据《香港2030+》，提出2046年的时候，香港将欠1,206公顷的土地。住宅、经济、基建及设施用地，分别欠230、256及720公顷。但数据如何得来，却没有清晰交代。这场本应可以激发社会讨论、继而凝聚共识的公众咨询，因为资料数据含糊，沦为“是否支持填海”一类虚无的口舌之争。

政府经常强调，要解决房屋问题，必须增加土地供应。然而，咨询的1,200公顷土地中，超过八成都用作经济和基建发展，多个民间团体质疑当局打着建屋的旗号，制造虚假民意，行发展之实。姚松炎形容，咨询问卷恍如一张只能打勾的点心纸，营造各个选项都有民意支持假象。咨询包括发展东大屿都会，作为继中环和九龙东之后的第三个核心商业区。九龙东的建设项目尚未完工，当中观塘重建计划预计2026年完成，龙子维质疑，香港是否有能力消化第三个核心商业区。

拟议的东大屿都会位于香港岛与大屿山之间，计划包括在交椅洲附近水域及喜灵洲避风塘填海，发展超过1,000公顷的人工岛。“为什么我们的规划，一定要建在‘无雷公’咁远的地方。”龙子维指出，以往规划署在沙田、荃湾、葵涌等工业区发展的时候，一直强调要提供足够就业职位，让居民原区就业。咨询中的人工岛位于海中心，打破近岸填海的惯例。市民必须依赖基建接驳，有违规划署当初规划新市镇的理念。他忧虑，人工岛四面环海，没有陆地借力支撑，沉降率比一般填海地皮高，保守估计项目的工程费用达几千亿元。政府暂时未确定人工岛的造价，但在咨询文件中承认，由于东大屿中部水域未有对外运输基建设施，建造成本相对较高。土地大辩论本身旨在解决房屋问题，却沦为制造大白象的温床，怎对得起住得“贵”、“细”、“挤”的普罗大众。

上文节录自第118期《香港01》周报（2018年7月3日）《 七一前夕出新招　住屋问题未解决》。

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